為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制重大建設(shè)項目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實到位，我部組織起草了《重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部（電子版發(fā)至[email protected]），征求意見截止時間為2020年9月6日。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 戴永立

電話：（010）84757153

傳真：（010）84757120

通信地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院迪蒙綜合樓

郵政編碼：100012

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司 全泉

電話：（010）65646215

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年8月6日

（此件社會公開）

抄送：辦公廳、督察辦、綜合司、法規(guī)司、科財司、水司、海洋司、氣候司、大氣司、土壤司、固體司、監(jiān)測司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心。

重大建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南（試行）（征求意見稿）

為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制重大建設(shè)項目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實到位，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，對重大建設(shè)項目新增污染物削減替代監(jiān)督管理工作提出指南如下。

本指南適用于生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、火電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)建設(shè)項目。市級生態(tài)環(huán)境管理部門審批的重大建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

本指南所指新增污染物包括國家實行排放總量控制的污染物，以及建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標或環(huán)境影響預(yù)測超標的特征污染物。

一、嚴格區(qū)域削減替代措施要求

（一）【總體原則】建設(shè)項目新增污染物排放的，建設(shè)單位應(yīng)對新增污染物排放量進行削減替代，通過區(qū)域現(xiàn)役污染源治理措施，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化或改善。

（二）【總體要求】建設(shè)單位提交環(huán)境影響報告書時，應(yīng)明確新增污染物的削減替代量、削減來源、責(zé)任主體及完成時限，削減替代措施應(yīng)真實可行。削減替代措施應(yīng)由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位，及其所在地市級人民政府共同確認并作出落實承諾，明確各方責(zé)任。

（三）【削減替代源要求】建設(shè)項目新增污染物削減替代來源應(yīng)為取得排污許可證的排污單位上一年度或本年度已采取的治理措施，或擬采取的可在建設(shè)項目投產(chǎn)前完成的治理措施。削減替代來源原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市，可通過分配、轉(zhuǎn)讓、交易等多種方式獲取。現(xiàn)有工程采取治理措施形成的減排量優(yōu)先用于本企業(yè)新改擴建項目削減替代。為實現(xiàn)既定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標、必須完成的減排任務(wù)采取的削減措施不得用于建設(shè)項目削減替代。達標排放的排污單位進一步采取措施形成的減排量可用于削減替代。超標排放的排污單位采取治理措施滿足達標要求后，進一步減排形成的減排量可用于削減替代。

（四）【記錄減排量出讓情況】建設(shè)項目環(huán)評文件批復(fù)后，出讓減排量的排污單位所在地市級生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)將削減替代措施、減排量、出讓量和出讓去向在排污許可證上進行記錄。出讓減排量的排污單位已停業(yè)、關(guān)閉的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

（五）【擬采取的措施要求】全部削減替代措施應(yīng)在建設(shè)項目建成投產(chǎn)前完成。出讓減排量的排污單位應(yīng)制定落實計劃，明確擬采取的措施、完成時限、可形成的減排量、出讓給本項目的減排量，并定期通過排污許可執(zhí)行報告上報措施落實進展。出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后30個工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請，許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明治理措施、減排量、出讓量和出讓去向。治理措施為排污單位整體關(guān)停的，許可證核發(fā)部門依法注銷其排污許可證。

（六）【嚴懲虛假替代、措施不落實】嚴禁提供虛假治理措施，嚴禁重復(fù)使用減排量。建設(shè)單位提供虛假削減替代措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報等不正當手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應(yīng)依法撤銷建設(shè)項目環(huán)評審批決定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。建設(shè)項目申領(lǐng)排污許可證時，應(yīng)說明削減替代措施落實情況。削減替代措施未按環(huán)評批復(fù)要求落實的，排污許可核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。出讓減排量的排污單位未按要求落實削減替代措施的，排污許可核發(fā)部門可依據(jù)環(huán)評批復(fù)要求直接變更、注銷出讓減排量的排污單位的許可證。

二、加強削減替代措施落實監(jiān)管

（七）【納入“三同時”和證后執(zhí)法檢查】各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將削減替代措施落實情況納入建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和排污許可證后執(zhí)法，列入年度執(zhí)法計劃開展“雙隨機”抽查。對出讓減排量的排污單位未按要求在建設(shè)項目投產(chǎn)前完成治理措施，重復(fù)出讓減排量依規(guī)處理；對不按要求開展自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告，超過變更后的許可排放量排污，許可證注銷后無證排污等違法行為，依法予以處罰。

（八）【事中事后監(jiān)管】省級生態(tài)環(huán)境部門每年對生態(tài)環(huán)境部和本部門審批的建設(shè)項目削減替代措施落實情況和監(jiān)管情況進行跟蹤檢查，全面檢查削減替代措施落實進度、出讓減排量的排污單位排污許可證變更或注銷情況、已出讓的減排量記錄情況、市級生態(tài)環(huán)境部門“三同時”監(jiān)督檢查和排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法情況，11月底前將年度檢查報告報送生態(tài)環(huán)境部。

（九）【壓實地方政府責(zé)任】建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復(fù)后，確認并作出落實承諾的地市級人民政府應(yīng)監(jiān)督削減替代措施落實。生態(tài)環(huán)境部每年開展削減替代措施落實情況專項檢查，對未按承諾落實削減替代措施，未監(jiān)督排污單位落實削減替代措施導(dǎo)致項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，或提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的地方政府，視情采取通報、約談、限批等措施，突出問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

三、其他落實保障措施

（十）【平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管】各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運用全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)對削減替代措施落實情況實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法，跟進項目建設(shè)投產(chǎn)情況，并將檢查、執(zhí)法情況上傳全國排污許可管理信息平臺。

（十一）【信用監(jiān)管】對監(jiān)督檢查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的提供虛假削減替代措施、重復(fù)使用出讓減排量、不按要求落實削減措施的建設(shè)單位和排污單位，縣級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門將違法失信行為記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，通報相關(guān)部門進行信用聯(lián)合懲戒。地方政府未監(jiān)督督促出讓減排量的排污單位按要求落實削減替代措施、未履行落實承諾的，將其行為納入政務(wù)失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

（十二）【信息公開和公眾監(jiān)督】建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)將出讓減排量的排污單位制定的削減措施落實計劃，及其所在地市級人民政府對削減措施的確認和落實承諾向社會公開。建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及其所在地市級人民政府應(yīng)每年向社會公開削減措施落實進展。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時公開削減替代措施落實情況和監(jiān)管情況，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十三）【附則】本指南自2020年月日起施行，由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。