記者了解到，《實(shí)施辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任、結(jié)果運(yùn)用等，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定決心，將為依法開展省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要制度保障。

將“回頭看”整合并入駐區(qū)督察

著眼精準(zhǔn)督察，堅持結(jié)果導(dǎo)向，《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式主要有例行督察、專項(xiàng)督察、駐區(qū)督察。同時，將“回頭看”內(nèi)容整合并入駐區(qū)督察，不再單獨(dú)開展，做到嚴(yán)在平時、督在日常，突出建章立制、常態(tài)長效。

例行督察，主要對各市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)開展督察。專項(xiàng)督察，主要對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況開展督察。駐區(qū)督察，主要由省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)，對中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見以及督察組進(jìn)駐期間轉(zhuǎn)辦信訪件整改落實(shí)情況，突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況等開展日常督察。市級及以下黨委、政府不得組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

據(jù)悉，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，開展例行督察時，組建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，督察組設(shè)組長、副組長。督察組“一次一成立”，組長“一次一授權(quán)”，根據(jù)督察任務(wù)由省委、省政府確定并授權(quán)，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳級干部擔(dān)任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳副廳級干部擔(dān)任。

省委組織部會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立組長、副組長動態(tài)人選庫，人選應(yīng)當(dāng)理想信念堅定，自覺踐行“兩個維護(hù)”，敢于動真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作任務(wù)，從人選庫中確定組長、副組長。對不適合從事督察工作的應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

直奔問題專項(xiàng)督察

《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察直奔問題、強(qiáng)化震懾，主要就重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題以及中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況進(jìn)行督察。與例行督察相比，主要有以下不同點(diǎn)：一是程序更加簡化。專項(xiàng)督察期間，不召開見面溝通會、督察動員會等，不專門設(shè)立舉報電話，根據(jù)督察需要減少調(diào)閱資料數(shù)量，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。二是問題更加聚焦。與例行督察設(shè)置市級層面、下沉督察不同，專項(xiàng)督察直奔問題，比如，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴(yán)重、督察整改不力、壓煤壓焦不到位等，原則上采取“四不兩直”方式，開展調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)場驗(yàn)證，形成督察發(fā)現(xiàn)問題清單和責(zé)任清單。三是方式更加靈活。例行督察要求正廳級干部擔(dān)任組長、副廳長干部擔(dān)任副組長，專項(xiàng)督察僅對組長規(guī)格提出要求，同時，專項(xiàng)督察啟動報批、督察整改方案等不再明確要求報省委、省政府，僅規(guī)定重要工作安排、重要督察報告報省委、省政府批準(zhǔn)。

明確履行相應(yīng)職責(zé)

除依照“三定”規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)外，《實(shí)施辦法》再次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，主要職責(zé)有：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和省委、省政府工作要求；二是向省委、省政府報告省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作有關(guān)情況；三是負(fù)責(zé)擬訂省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)制度、實(shí)施方案，并組織實(shí)施；四是承擔(dān)例行督察、專項(xiàng)督察、駐區(qū)督察的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；五是承擔(dān)省委、省政府安排的其他事項(xiàng)。

記者還了解到，根據(jù)“三定”規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一至第六辦公室，分別駐濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濟(jì)寧、泰安市，分片負(fù)責(zé)對全省16市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展日常督察。

《實(shí)施辦法》明確，省生態(tài)環(huán)境廳專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室報送日常督察工作情況。駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，提出掛牌督辦、約談、問責(zé)等建議。

駐區(qū)督察不直接受理生態(tài)環(huán)境違法案件，駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)的具體生態(tài)環(huán)境違法行為，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交省級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。

對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)有效問責(zé)

為進(jìn)一步強(qiáng)化督察權(quán)威，《實(shí)施辦法》就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及移送檢察、監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)等作出明確規(guī)定。對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)情況，形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或者被督察對象，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

同時，《實(shí)施辦法》明確，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐、反饋、責(zé)任追究三個主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步固化我省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出了協(xié)調(diào)保障、清單化調(diào)度、預(yù)警督辦、問責(zé)處理等規(guī)定，明確由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會同有關(guān)部門辦理。

對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況，根據(jù)有關(guān)要求，實(shí)施清單化調(diào)度，對未達(dá)序時進(jìn)度問題進(jìn)行預(yù)警督辦，對存在表面整改、假裝整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇文章”。

對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況，根據(jù)有關(guān)要求，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室會同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國資委辦理。

明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員紀(jì)律

此外，針對省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)置專職區(qū)域督察機(jī)構(gòu)的實(shí)際，2019年7月，山東省出臺《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，從嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、實(shí)行回避制度、遵守保密紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行食宿和用車等規(guī)定、嚴(yán)明現(xiàn)場檢查規(guī)定、嚴(yán)守工作紀(jì)律、落實(shí)請示報告制度、嚴(yán)守廉潔紀(jì)律等八個方面，就省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作人員紀(jì)律作出明確規(guī)定。《實(shí)施辦法》作為黨內(nèi)法規(guī)，堅持著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍“排頭兵”，進(jìn)一步對督察組、督察人員作出規(guī)范、約束，明確了“紅線、底線”，具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。主要有以下幾個方面：一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室請示報告，不得擅自表態(tài)和處置；三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外發(fā)布或者泄露督察有關(guān)情況；四是嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得干預(yù)被督察對象正常工作，不得向被督察對象提出與督察工作無關(guān)的要求，不處理被督察對象的具體問題。

《實(shí)施辦法》明確，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持配合省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，如實(shí)向督察組反映情況和問題。在督察過程中，被督察對象及其工作人員，存在故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料，指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作，拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證，無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)，對反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察等問題的，將依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。