水處理行業(yè)迎來“提質增效”年，農(nóng)村生活污水治理進一步推進，第三方治理加速駛入快車道，工業(yè)節(jié)水提上日程……

下面就跟隨北極星水處理網(wǎng)一起來看看2019年最受關注的十大水處理政策都有哪些吧！

提質增效年來臨

一、《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》

2019年5月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委重磅印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》，污水處理設施正式從“規(guī)模增長”轉向“提質增效時代”。

一直以來，我國污水收集不到位的問題都亟待有效解決。污水處理廠“曬太陽”的新聞始終見諸媒體。

一方面是污水處理廠“吃不飽”，另一方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每季度公布的主要污染物排放嚴重超標重點排污單位名單和處理處罰整改情況顯示，污水處理廠致污嚴重，成為污染重災區(qū)。吃不飽VS吃不消，污水管網(wǎng)建設成為了解決問題的關鍵。

《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》的出臺將污水處理建設轉向了廠網(wǎng)并重，方案明確了主要目標、基本原則、重點任務、長效機制等內容，力爭3年取得重大突破和實質性進展，其中地級及以上城市建成區(qū)要基本無生活污水直排口，為建設美好環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感打下堅實基礎。

對于不同的受納水體及不同的水環(huán)境容量，《方案》因地制宜，結合本地區(qū)的實際情況制定污水收集率和BOD濃度等，沒有“一刀切”地提出一個標準，兼顧了必要性和可行性，獲得了許多業(yè)內人士的認可。

之后，為落實方案，國家也出臺政策給予后續(xù)補充及資金支持：

2019年7月13日，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關工作的通知》，通知指出，各地要統(tǒng)籌謀劃，針對重點區(qū)域和重點薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。落實城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)要求，在摸清家底的基礎上，加快推進生活污水管網(wǎng)建設和改造，推進污水處理提質增效。城鎮(zhèn)污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并梳理建設和改造項目。

2019年7月，財政部印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》明確，補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效等四類項目。

（詳情點擊：重磅！提高進水BOD！三部委印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》）

農(nóng)村污水治理進一步推進

二、《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》

2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》。

《意見》提出，到2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。

一直以來，我國既存在著農(nóng)村污水收集中黑水收集比例低的問題，也存在著廁所革命實施后，化糞池后端沒有污水處理管網(wǎng)設備，甚至沒有定期清淘制度導致政府和農(nóng)民受困擾等問題。我國東西部人口密度、居住模式和經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，各地方應該建立怎樣的農(nóng)村污水治理實施目標計劃和如何把廁所革命及農(nóng)村污水處理有序推進，如何因地制宜的選擇技術和處理模式等問題，都需要中央層面的進一步明確和指出。

指導意見本著落實“習近平總書記多次作出重要指示，強調因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質量”的指導精神，科學合理地提出了我國農(nóng)村生活污水治理的總體要求，以及“因地制宜、注重實效”、“先易后難、梯次推進”、“政府主導、社會參與”、“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的基本原則，并從技術模式、循環(huán)利用、標準制定、資金籌措、科技創(chuàng)新等方面給出了一系列指導意見，明確了農(nóng)村廁所革命和生活污水治理工作統(tǒng)籌推進等任務。因此，《指導意見》對當下以及未來農(nóng)村生活污水治理和廁所革命工作的開展具有重要意義，為各級地方政府和環(huán)保企業(yè)指明了科學的行動方向和發(fā)展道路。

（詳情點擊：全文 | 九部門關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見）

三、《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》

2019年4月住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》，標準將于2019年12月1日施行。《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》中，基本框架包括總則、術語、基本規(guī)定、設計水量和水質、污水收集、污水處理、施工驗收、運行維護管理等內容。

近年來，農(nóng)村污水治理受到重視并發(fā)展迅速。在2007年，我國行政村中有農(nóng)村污水處理設施的占比不到3%，到2017年，已經(jīng)接近25%。在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，需要有技術標準作為指導。在快速發(fā)展的情況下，如何使配套標準適應發(fā)展的過程，還需要不斷摸索。

我國較早關于農(nóng)村污水治理的標準有《村莊整治技術規(guī)范》(GB50445-2008)和《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術規(guī)程》(CJJ124-2008)，但條款都很簡單，不能滿足指導當前農(nóng)村污水處理的需求。

新出臺的《技術標準》的主要亮點：

1.確定農(nóng)村污水的處理方法。結合當前農(nóng)村需求和技術成熟度，結合“水十”的要求，該縣是該單位。“標準”建議以縣級行政區(qū)域為單位實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。此外，還借鑒國內外農(nóng)村污水處理集中分散處理的經(jīng)驗，提出了生活污水處理，鄉(xiāng)村污水集中處理，城市污水處理等城市污水管網(wǎng)的處理方法。在對農(nóng)村生活污水處理建設，運行，維護和管理進行綜合經(jīng)濟比較分析的基礎上，應根據(jù)當?shù)厍闆r選擇合適的處理方法和技術流程。

2.設計水量和水質。不同地區(qū)農(nóng)村生活習慣、生活水平、氣候條件、水源、水資源結構的差異，導致農(nóng)村污水排放和水質差異較大，難以給出具體的設計值。標準所列的數(shù)據(jù)范圍僅在沒有基本數(shù)據(jù)的情況下供當?shù)貐⒖肌嵉卣{查應是確定農(nóng)村污水排放和水質的首要選擇。

3.強調農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的重要作用。目前，農(nóng)村污水處理強調技術和收集系統(tǒng)相對缺乏。過去，大多數(shù)參考城市排水網(wǎng)絡設計，造成大量投資浪費。在“標準”中，對此提出了一些要求，并建議根據(jù)位移和坡度確定管道直徑和流量，并制定管道和檢查井的管理規(guī)定。

4.農(nóng)村污水處理技術參數(shù)優(yōu)化。本標準對具體工藝參數(shù)進行了優(yōu)化，以適應我國農(nóng)村污水的特點。優(yōu)化的主要依據(jù)包括總結國內工程近幾年的經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，針對廁所改造提出對廁所污水處理和資源利用的要求。

（詳情點擊：全文 | 住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》 12月1日施行）

四、《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》

當前，我國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體則比較分散；農(nóng)村黑臭水體治理體制機制不完善，技術支撐力量薄弱。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部在深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》，旨在推動農(nóng)村地區(qū)啟動黑臭水體治理工作，開展排查摸清底數(shù)，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分類治理、分期推進”工作思路，充分調動農(nóng)民群眾積極性、主動性，補齊農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護突出短板，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

指導意見提出到2020年，以打基礎為重點，建立規(guī)章制度，完成排查，啟動試點示范。到2025年，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理工作。到2035年，基本消除我國農(nóng)村黑臭水體。

為貫徹落實指導意見，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》。（詳情點擊：生態(tài)環(huán)境部：《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》）

第三方治理正式提速

五、《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》

今年，環(huán)境污染第三方治理模式迎來利好消息。先是4月13日，財政部、發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，提出對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，從稅收及資金政策方面對環(huán)境污染第三方治理予以鼓勵。緊接著，7月11日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，其中明確選擇一批園區(qū)(含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))深入推進環(huán)境污染第三方治理。環(huán)境污染第三方治理市場火熱升溫，正式提速！

環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰污染，誰治理”轉變?yōu)椤罢l污染，誰付費”。

為推動《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)落實，引導和支持我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心聯(lián)合中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境科學學會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、E20環(huán)境平臺等單位于2018年11月面向全國開展了“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活動，經(jīng)過專家函審、答辯會審和現(xiàn)場核查，決定推薦“蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目”等6個案例為工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）。

工業(yè)節(jié)水提上日程

六、《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》

2019年9月，工業(yè)和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕197號，下稱：《節(jié)水計劃》）。

京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)占比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。一方面重點企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節(jié)水管理，但另一方面量大面廣的中小企業(yè)，很多沒有專門的節(jié)水管理人員，節(jié)水基礎能力較為薄弱。部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超采綜合治理要求。

隨著產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調整、工業(yè)節(jié)水技術進一步普及、節(jié)水管理手段日益完善，京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測算，通過推廣節(jié)水技術工藝、打造節(jié)水型工業(yè)體系，力爭到2022年，京津冀萬元工業(yè)增加值用水量（新水取用量，不包括企業(yè)內部的重復利用水量）下降至10.3立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上，年節(jié)水1.9億立方米。

在上述工作背景下，按照《國家節(jié)水行動方案》的戰(zhàn)略部署，為切實推進京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作，工業(yè)和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水計劃》，啟動實施京津冀工業(yè)節(jié)水專項行動。

與此同時，為加快工業(yè)高效節(jié)水工藝、技術和裝備的推廣應用，提升工業(yè)用水效率，促進工業(yè)綠色發(fā)展，2019年11月，工業(yè)和信息化部、水利部編制完成了《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄（2019年）》。目錄涵蓋共性通用技術、鋼鐵行業(yè)、石化行業(yè)等13大類128項工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。

（詳情點擊：四部門：2022年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達93%以上?。?/span>

（詳情點擊：13大類128項！國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄(2019年)）

海綿城市有序建設

七、《海綿城市建設評價標準》

2019年4月，住建部近日發(fā)布公告，批準《海綿城市建設評價標準》為國家標準，編號為GB/T51345-2018，自2019年8月1日起實施。新標歷時兩年，最終編制完成并正式對外發(fā)布。作為第一本行業(yè)內海綿城市國家標準，對于進一步規(guī)范引領海綿城市綠色發(fā)展，破解城市內澇困局，助力生態(tài)文明建設具有重要意義。

標準對海綿城市建設的評價內容、評價方法等作了規(guī)定。要求海綿城市的建設要保護自然生態(tài)格局，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念系統(tǒng)謀劃，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法實現(xiàn)海綿城市建設的綜合目標。

根據(jù)標準，海綿城市建設的技術路線由傳統(tǒng)的“末端治理”轉為“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”；管控方法由傳統(tǒng)的“快排”轉為“滲、滯、蓄、凈、用、排”，通過控制雨水的徑流沖擊負荷和污染負荷等，實現(xiàn)海綿城市建設的綜合目標。

傳統(tǒng)做法過度依靠管網(wǎng)進行排水，切斷了雨水的徑流過程，使城市下墊面對雨水徑流的滯蓄、滲透和凈化的功能喪失，自然的海綿體功能消失。海綿城市建設改變了傳統(tǒng)的技術路線和方法，充分發(fā)揮自然下墊面海綿體功能，既能緩解生態(tài)、環(huán)境、資源的壓力，又能通過灰綠結合，降低工程造價和運維成本。

海綿城市建設效果評價應遵循目標與問題導向相結合的原則，分別對項目實施有效性、排水或匯水分區(qū)及城市整體海綿效應進行評價，按排水或匯水分區(qū)為單元統(tǒng)計，以達到本標準要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例作為評價結果。

污水處理清潔生產(chǎn)有據(jù)可依

八、《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》

2019年9月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部聯(lián)合發(fā)布《污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（以下簡稱《指標體系》）。

《指標體系》的發(fā)布實施對污水處理及再生利用行業(yè)具有重要意義，按照指標體系指導要求進行清潔生產(chǎn)，對于企業(yè)端和政府端可以減少污染物的產(chǎn)生，節(jié)能降耗，減輕企業(yè)的運營成本和政府支付壓力，總體降低社會成本的投入。同時，通過再生利用企業(yè)對處理過的污水循環(huán)利用，提高了社會資源循環(huán)利用效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

一直以來，在污水處理及再生利用領域，國家及行業(yè)更加重視末端治理，針對出水水質的城市污水治理指標體系經(jīng)過多年完善已相對成熟，而清潔生產(chǎn)領域則尚未涉及。

此次頒布實施的《指標體系》是首個適用于污水處理行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，是《清潔生產(chǎn)促進法》在污水處理及再生利用行業(yè)的進一步貫徹落實。

這一《指標體系》適用于以城鎮(zhèn)污水為主要處理對象，接納的工業(yè)廢水量不超過總處理水量的20%的污水處理和再生利用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、潛力與機會的判斷以及績效評定等，也適用于環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)保領跑者等環(huán)境管理制度。主要通過對生產(chǎn)工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產(chǎn)生指標、產(chǎn)品特征指標、清潔生產(chǎn)管理指標的確定和評級，指導和推動污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，在提高資源利用率的同時，減少和避免污染物的產(chǎn)生。

共抓長江大保護

九、《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，2019年1月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》提出，到2020年底，長江流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達90%以上；地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。

作為“長江保護修復攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)場上的一場重要戰(zhàn)役，長江“三磷”專項整治專項行動也正式展開，為解決長江經(jīng)濟帶部分河段水體總磷嚴重超標問題，消除部分涉磷企業(yè)造成的突出水環(huán)境隱患，2019年4月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，指導湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省（市）開展集中排查整治。

為貫徹落實《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江“三磷”排查整治技術指南》，針對磷礦、磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷和磷石膏庫5類重點，按照《實施方案》提出的“三個一批”要求，即以飲用水源地等敏感水體以及人口密集區(qū)為重點，以符合行業(yè)政策為基準，依法律法規(guī)關停取締一批，消除“三磷”行業(yè)重大環(huán)境風險；以實現(xiàn)達標排放和解決生態(tài)環(huán)境突出問題為核心，整治規(guī)范一批，提高全行業(yè)環(huán)境管理水平；以推動行業(yè)清潔生產(chǎn)和技術進步為導向，改造提升一批，促進行業(yè)轉型升級，分別明確了關停取締要求、規(guī)范整治要求和提升改造要求，以及企業(yè)各產(chǎn)污治污環(huán)節(jié)的整治要點。

意義重大的滲濾液技術標準

十、《生活垃圾滲瀝液處理技術標準（征求意見稿）》

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈2016年工程建設標準規(guī)范制訂、修訂計劃〉的通知》（建標〔2015〕274號），住建部組織中國城市建設研究院有限公司等單位起草了行業(yè)標準《生活垃圾滲瀝液處理技術標準（征求意見稿）》，針對目前極為復雜的垃圾滲濾液處理，技術標準的提出意義重大。

本標準修訂的主要技術內容是：1、取消了原“初期滲瀝液、中期滲瀝液、后期滲瀝液、封場后滲瀝液”基本術語，增加“滲瀝液主處理、滲瀝液深度處理、滲瀝液濃縮液”等本標準涉及的重要名字術語；2、將原標準“滲瀝液處理工藝”章節(jié)細化為“總體設計”和“單元設計”兩章；3、將原標準“4.3工藝設計”進行了詳盡參數(shù)和要求的規(guī)定；4、新增“5.7高級氧化”、“5.8機械蒸汽再壓縮蒸發(fā)技術”、“5.9浸沒燃燒蒸發(fā)”等近年來新工藝設計的規(guī)定；5、將原標準有關臭氣處理、污泥處理分別細化為“5.10臭氣處理、5.11污泥處理”；6、將原標準“9應急處理措施”并入“工藝調試和運行管理”，并更名為“9工藝調試和運行管理”。