強化試點示范

2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部投入資金25億元，圍繞大氣污染重點防治區(qū)域，以提升秸稈農(nóng)用水平、秸稈收儲運專業(yè)化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標準化水平為目標，在12個省（區(qū)）按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點。

2017年，為進一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部啟動了“東北地區(qū)秸稈處理行動”，每年在中央財政秸稈綜合利用試點資金中切出6億元，在東北地區(qū)以玉米主產(chǎn)縣為單元，開展秸稈處理利用，通過大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化三大主攻方向，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，推動出臺并落實用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策。

截至目前，全國共建設試點縣143個，各試點縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點或達到90%以上，秸稈處理技術模式初步構(gòu)建，區(qū)域秸稈處理能力得到顯著提升。

其中，東北地區(qū)秸稈綜合利用率比2016年提高了7.1個百分點。新增秸稈還田面積3000多萬畝、秸稈收儲能力1200多萬噸、秸稈利用能力900萬噸，培育秸稈收儲運專業(yè)化組織約2100多個、年可利用秸稈10萬噸以上的龍頭企業(yè)57個，有利推動了東北黑土地耕地質(zhì)量提升和秸稈利用的質(zhì)量效益。通過秸稈綜合利用試點的實施，力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上、新增秸稈利用能力2700多萬噸。

強化規(guī)劃引領

2016年，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》，明確“十三五”秸稈綜合利用發(fā)展目標、基本原則、主要任務、重點領域和保障措施，鼓勵各地強化頂層設計，編制總體實施方案，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

同時，專門印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，明確提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術體系，研制一批高技術、新產(chǎn)品、新設備，促進綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式，使秸稈等副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標準。

強化技術支撐

一方面，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系內(nèi)增設秸稈綜合利用科學家崗位，推動東北地區(qū)三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學院共同組建“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞秸稈資源化利用的技術瓶頸，加大科技攻關力度，形成“集團軍”式的研發(fā)模式。

另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動技術對接。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家重點研發(fā)計劃農(nóng)業(yè)面源專項中遴選秸稈綜合利用專家，組織成立技術對接專家組，與試點省開展技術對接指導，推進秸稈綜合利用技術在試點省的轉(zhuǎn)化應用，切實解決科研與經(jīng)濟兩張皮的問題。

在各方聯(lián)合攻關下，秸稈直接還田、飼料化利用、秸稈沼氣發(fā)酵、能源燃料、基質(zhì)化利用等方面技術均取得了較大突破，系統(tǒng)解決了秸稈還田、秸稈清潔供暖、秸稈循環(huán)利用等方面的問題。

強化模式推廣

2016年，農(nóng)業(yè)部組織遴選了秸稈“五料化”利用19項技術，進行推介發(fā)布，為秸稈綜合利用技術推廣和知識普及提供指導。2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《區(qū)域農(nóng)作物秸稈處理利用技術導則》，指導各地科學謀劃和布局秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進提升秸稈利用區(qū)域統(tǒng)籌水平。

同時，組織專家專門進行研究梳理，發(fā)布了秸稈農(nóng)用十大模式、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式，加大成熟適用的技術模式推廣應用，引導企業(yè)、農(nóng)民科學開展秸稈綜合利用。各地在推進秸稈綜合利用過程中，也總結(jié)提煉了一批可持續(xù)、可復制推廣的整縣推進模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動政府、企業(yè)、農(nóng)民三者利益的有機結(jié)合。

強化政策扶持

2017年，共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機購置補貼資金4.57億元，支持秸稈還田離田工作。2018年，農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，明確要優(yōu)先保證秸稈還田離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

同時，依托主要農(nóng)作物全程機械化示范項目，在140個全程機械化示范縣結(jié)合實際開展保護性耕作、秸稈還田離田技術集成示范推廣。目前，全國秸稈粉碎還田機保有量達到85.6萬臺、秸稈撿拾打捆機保有量4.68萬臺，秸稈還田面積7.43億畝，撿拾打捆面積0.88億畝。

各地也不斷加大配套政策的創(chuàng)設力度，為秸稈綜合利用提供了強有力的政策保障。江蘇省對全省秸稈還田實行平均20元/畝的普惠性補貼，對秸稈離田作業(yè)、收儲利用設備購置、收儲站點建設等方面給予專門性的補助，推動秸稈還田、離田產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四川省人民政府出臺了《四川省支持推進秸稈綜合利用政策措施》，從財政、稅收、金融、土地、電力、科技等六個方面，出臺了14條優(yōu)惠政策，促進秸稈綜合利用水平不斷提高。