今年4月底，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)鋼鐵企業(yè)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸提出要求：進(jìn)出鋼企的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤坏陀?0%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。

“這是國家部委首次對(duì)鋼鐵行業(yè)的物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)提出非常明確的要求，為多年來粗放的鋼鐵物流發(fā)展指明了方向，為鋼鐵行業(yè)物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)非常重要的契機(jī)?！苯?，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總圖環(huán)保處副處長樊鵬在接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

鋼鐵業(yè)物流運(yùn)輸污染物排放形勢(shì)嚴(yán)峻

一說起鋼鐵行業(yè)的污染，大多數(shù)人想到的是生產(chǎn)工序的污染物排放，這些排放多數(shù)是有組織的固定源排放。而實(shí)際上，鋼企以物流運(yùn)輸為代表的移動(dòng)源污染物排放面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。

《意見》將超低排放的指標(biāo)要求主要分為3個(gè)方向：一是燒結(jié)、球團(tuán)等生產(chǎn)工序產(chǎn)生的各種污染物的有組織排放，二是生產(chǎn)過程、廠內(nèi)物料儲(chǔ)存輸送過程等產(chǎn)生的廢氣、粉塵外溢等無組織排放，三是廠內(nèi)外原燃料和成品材進(jìn)出等物流運(yùn)輸過程產(chǎn)生的污染物排放。

樊鵬告訴《中國冶金報(bào)》記者，根據(jù)他了解的情況，從重視程度來看，多數(shù)鋼企對(duì)上述三者的重視程度是“有組織排放＞無組織排放＞清潔運(yùn)輸”，甚至有些企業(yè)不重視運(yùn)輸過程污染物的排放。而實(shí)際情況是，鋼鐵大宗物料運(yùn)輸過程產(chǎn)生的污染物排放已到了不得不重視的地步，而且隨著其他環(huán)節(jié)污染物治理成效的顯現(xiàn)，物流運(yùn)輸過程污染物排放占比正在逐步提高。

樊鵬向《中國冶金報(bào)》記者提供了他測(cè)算的一組數(shù)據(jù)：對(duì)于一個(gè)全流程的鋼廠而言，生產(chǎn)物料進(jìn)廠量和產(chǎn)品出廠量之和是粗鋼產(chǎn)量的4倍~5倍。按照2018年全國9.28億噸的粗鋼產(chǎn)量計(jì)算，鋼鐵行業(yè)外部（進(jìn)出廠）物流量約46億噸，其中公路運(yùn)輸承擔(dān)50%的物流量。按重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)核算，僅外部運(yùn)輸車輛每年二氧化硫、氮氧化物排放量分別達(dá)15.9萬噸、27.66萬噸。2018年，我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為106萬噸、172萬噸。以此計(jì)算，全年鋼鐵行業(yè)汽運(yùn)排放約為行業(yè)排放總量的15%、16%，如果加上廠內(nèi)短途倒運(yùn)汽車及工程機(jī)械的污染物排放量，汽運(yùn)過程中污染物排放量約為鋼鐵行業(yè)排放總量的20%。以上為理論計(jì)算，如果按照鋼鐵物流和社會(huì)總物流量比重，考慮超載和燃油車不達(dá)標(biāo)等因素，實(shí)際發(fā)生的鋼鐵運(yùn)輸過程中的污染物排放和鋼鐵行業(yè)污染物排放總量之比超過30%。

《中國冶金報(bào)》記者從中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心了解到的數(shù)據(jù)也佐證了樊鵬的這一測(cè)算。該中心提供的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵成品及原材料運(yùn)輸年排放氮氧化物30.3萬噸、顆粒物3.7萬噸，氮氧化物排放量約占鋼鐵行業(yè)排放總量的30%。

據(jù)該中心測(cè)算，鋼鐵行業(yè)實(shí)施清潔運(yùn)輸后，可減排氮氧化物17.1萬噸，減排量占鋼鐵行業(yè)物流運(yùn)輸過程中氮氧化物排放量的56.4%；減排顆粒物2.0萬噸，減排量占鋼鐵行業(yè)物流運(yùn)輸顆粒物排放量的52.7%。其中，大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路分別減排氮氧化物5.2萬噸、顆粒物0.7萬噸，公路轉(zhuǎn)水路減排氮氧化物0.5萬噸，車隊(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)分別減排氮氧化物11.4萬噸、顆粒物1.3萬噸。

由此可見，鋼鐵行業(yè)物流運(yùn)輸過程的污染物排放量不容忽視，實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放有著十分重要的意義。

柴油運(yùn)輸車輛替代是行業(yè)推動(dòng)清潔運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)

既然鋼鐵物料大宗運(yùn)輸污染物排放情況如此嚴(yán)峻，那來源在哪里？又該如何著手？

“主要來源于以柴油車為代表的公路運(yùn)輸工具的尾氣排放，這些尾氣主要成分是氮氧化物、二氧化硫，還有一部分顆粒物?！狈i告訴《中國冶金報(bào)》記者。從2018年大氣污染物成分構(gòu)成來看，固定源污染物排放已經(jīng)有明顯下降，移動(dòng)源污染物排放占比已開始上升。

事實(shí)上，國家有關(guān)部門也已經(jīng)意識(shí)到該問題。今年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等十一部委印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)移動(dòng)源環(huán)境管理進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，包括清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)等具體內(nèi)容，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放。

根據(jù)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2018》，2017年，我國柴油貨車僅占全國汽車保有量的7.8%，但其氮氧化物和顆粒物排放量占比分別高達(dá)57.3%和77.8%。由此可見，柴油車對(duì)環(huán)境污染程度之大。而國際權(quán)威期刊《自然》雜志上發(fā)表的一篇文獻(xiàn)表明，在真實(shí)的駕駛條件下，柴油車排放的氮氧化物被嚴(yán)重低估，低估比例高達(dá)50%。國內(nèi)在用車排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，輕型柴油車加載加速法超標(biāo)率約為29%，重型柴油車加載減速法超標(biāo)率約為25%，路檢路查及遙感監(jiān)測(cè)法超標(biāo)率約為三成；超標(biāo)柴油車氮氧化物排放為達(dá)標(biāo)車的10倍~20倍，嚴(yán)重時(shí)甚至可達(dá)40倍以上。其中，《中國冶金報(bào)》記者從機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心了解到的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)公路運(yùn)輸鐵成品及原材料排放氮氧化物29.5萬噸、顆粒物3.6萬噸，分別占鋼鐵運(yùn)輸排放總量的97%、97%。

樊鵬告訴《中國冶金報(bào)》記者，由于鋼鐵物料運(yùn)輸?shù)奶匦裕壳敖^大多數(shù)鋼企的廠外運(yùn)輸和廠內(nèi)運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸用車基本都是柴油車。因此，鋼鐵行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)陌Y結(jié)在公路運(yùn)輸，而公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)暮诵脑诮鉀Q柴油車的運(yùn)輸替代問題。

因地施策、因企施策推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”

2018年10月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），要求以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過3年集中攻堅(jiān)，2020年實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。

《意見》既為有效解決柴油車替代問題提出了要求，同時(shí)也提供了解決方案——盡可能地采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式。對(duì)于不同鋼企應(yīng)采取何種解決方案，樊鵬給出了答案——因地施策、因企施策。他指出，不同的地區(qū)有著不同的地理區(qū)位條件，應(yīng)該以最小代價(jià)、最高效率實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。

樊鵬告訴《中國冶金報(bào)》記者，三大重點(diǎn)地區(qū)——京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)以及汾渭平原地區(qū)有著不同的特點(diǎn)，要結(jié)合不同的特點(diǎn)施行相關(guān)政策。

對(duì)于長三角地區(qū)來說，由于緊鄰長江，水路運(yùn)輸對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，既經(jīng)濟(jì)又能滿足超低排放對(duì)運(yùn)輸?shù)囊?。?shí)際上，長三角地區(qū)不少鋼企的原燃料進(jìn)出廠和成品材發(fā)運(yùn)是靠水路運(yùn)輸，甚至有些鋼企車間內(nèi)部有專門的泊位。“一些企業(yè)的鋼材生產(chǎn)出來，用天車就直接吊運(yùn)到車間泊位的貨船上，非常便利?？梢哉f，長三角大部分鋼企都能滿足《意見》中對(duì)清潔運(yùn)輸比例的要求。”樊鵬說。

對(duì)于汾渭平原地區(qū)，樊鵬認(rèn)為，其地理特點(diǎn)，決定了“公轉(zhuǎn)鐵”在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，距離沿海距離超過500公里，是典型的鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑?！皩?shí)際來看，汾渭平原地區(qū)多數(shù)鋼企都沒有專門的鐵路專用線，企業(yè)對(duì)鐵路專用線是有需求的。目前國家相關(guān)部門也在推，尤其是《三年行動(dòng)計(jì)劃》也要求建設(shè)相關(guān)的配套專用線。因此，汾渭平原地區(qū)實(shí)施‘公轉(zhuǎn)鐵’既有動(dòng)力，更有潛力，‘公轉(zhuǎn)鐵’對(duì)降低該地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都極具意義?！狈i說。

對(duì)于京津冀地區(qū)，樊鵬認(rèn)為，該地區(qū)清潔運(yùn)輸面臨的情況要比長三角和汾渭平原更加復(fù)雜。“目前，京津冀地區(qū)面臨的空氣污染壓力是最大的，要求達(dá)到超低排放的時(shí)間點(diǎn)更早，尤其是河北唐山地區(qū)，不少企業(yè)早就開始遵照相關(guān)政策執(zhí)行了。”樊鵬說道。

除了出城入園，京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)在清潔運(yùn)輸方面最主要的做法就是“公轉(zhuǎn)鐵”。據(jù)《中國冶金報(bào)》記者了解，河北唐山市積極與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司及地方鐵路局協(xié)調(diào)對(duì)接，加快推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)33家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)新建或利用現(xiàn)有線路，通過鐵路運(yùn)輸2億噸疏港鐵礦石。去年2月27日，唐山市與北京鐵路局簽署《加強(qiáng)唐山地區(qū)鐵路集疏港運(yùn)輸戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。按照協(xié)議，2018年實(shí)現(xiàn)礦石疏港1500萬噸，2019年?duì)幦∵_(dá)到4000萬噸以上。據(jù)悉，唐山市計(jì)劃在2019年底前新建完成16條鋼企鐵路專用線，總投資107億元。截至目前，唐山市已改造完工4條專用線，目前正組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)既定的12條重點(diǎn)鋼企鐵路專用線建設(shè)。同樣作為京津冀重點(diǎn)地區(qū)的河北邯鄲市，也在建或?qū)⑿陆ü灿?jì)9條鐵路專用線運(yùn)輸鋼鐵等行業(yè)的大宗物料。

與公路運(yùn)輸相比，鐵運(yùn)的確有著十分顯著的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物排放僅為公路的1/7和1/13。不過，樊鵬不無擔(dān)心地向《中國冶金報(bào)》記者表示：“鐵路運(yùn)輸在400公里以上才具備經(jīng)濟(jì)性。作為調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主戰(zhàn)場(chǎng)的京津冀及周邊地區(qū)，其礦石運(yùn)輸半徑僅為100公里左右，‘公轉(zhuǎn)鐵’之后物流費(fèi)用將有大幅度的提升?！?/span>

除了“公轉(zhuǎn)鐵”后企業(yè)的運(yùn)費(fèi)問題，他還擔(dān)心運(yùn)力不足也會(huì)制約鋼企日常的物料運(yùn)輸需求。“以北京鐵路局為例，該鐵路局現(xiàn)有運(yùn)力緊張，目前轄區(qū)內(nèi)的國有大型鋼企只能保障每天1列。屆時(shí)如果沒有了汽運(yùn)支撐，就很難滿足企業(yè)的所有運(yùn)力需求。河北省唐山地區(qū)現(xiàn)有33家鋼企，按照這些企業(yè)現(xiàn)在的進(jìn)口礦石運(yùn)輸量計(jì)算，該地區(qū)每天運(yùn)輸?shù)V石的列車需求約為70列，而目前的鐵路運(yùn)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求?！狈i強(qiáng)調(diào)，“后續(xù)就看北京鐵路局和企業(yè)之間如何洽談了，比如雙方簽互保協(xié)議，一方保證運(yùn)量，一方保證低運(yùn)價(jià)?！?/span>

為使企業(yè)更加積極地參與促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，樊鵬建議，一要簡化企業(yè)專用線建設(shè)的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度；二是要提早制訂合理的運(yùn)力分配方案，推進(jìn)供需雙方互保協(xié)議簽訂，同時(shí)完善短距離大宗貨物的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。

以物流優(yōu)化提升清潔運(yùn)輸效果

“鋼鐵行業(yè)的物流運(yùn)輸是輔助性環(huán)節(jié)，與煉鋼軋鋼等生產(chǎn)工藝相比，重視程度不夠，多年來管理一直相對(duì)粗放，相關(guān)領(lǐng)域的人才建設(shè)也相對(duì)落后，因此，物流效率提升對(duì)降本的潛力巨大，可以說是‘第三利潤源泉’?！狈i告訴《中國冶金報(bào)》記者，可以以此次推動(dòng)鋼企清潔運(yùn)輸為契機(jī)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力提升物流運(yùn)輸效率，而物流效率提升，反過來又可以減少冗雜多余的低效運(yùn)輸，從而提升清潔運(yùn)輸?shù)男Ч?/span>

從企業(yè)的角度，樊鵬給出了兩個(gè)建議：一是要積極開展物流優(yōu)化工作，二是積極采用綠色物流技術(shù)。

從物流優(yōu)化來看，樊鵬指出，我國鋼企在物流優(yōu)化上還有很大潛力?！耙患?00萬噸規(guī)模的鋼廠，物流運(yùn)輸成本如果每噸減少20元錢，每年物流費(fèi)用就能省下上億元了。”他告訴《中國冶金報(bào)》記者，去年，江西新鋼積極實(shí)施物流優(yōu)化，通過充分利用贛江流域三級(jí)航道實(shí)現(xiàn)物流效率提升，節(jié)約了物流成本。同時(shí)，外部運(yùn)輸還達(dá)到了《意見》要求的清潔運(yùn)輸比例，一舉多得。

從積極利用綠色物流技術(shù)的角度來看，樊鵬告訴《中國冶金報(bào)》記者，對(duì)鋼企來說，新能源車輛的替代是一個(gè)方向。盡管目前新能源車輛在鋼鐵大宗物流運(yùn)輸上還面臨充電速度慢、續(xù)航里程短以及載重等問題，但國內(nèi)已有幾家鋼企在與造車企業(yè)合作研發(fā)改裝或試用新能源重卡，這種做法值得鼓勵(lì)。

“環(huán)保壓力是逐漸加碼的，相應(yīng)地，環(huán)保政策要求也在加碼，2021年，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車就不符合要求了。鋼企應(yīng)該積極主動(dòng)擁抱綠色物流技術(shù)，減少不必要的重復(fù)投資?！狈i說。