根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年第一季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)重點排污單位名單和處理處罰整改情況》，北控水務(wù)旗下有5家企業(yè)上榜。在2018年，北控水務(wù)旗下企業(yè)也曾被通報，有兩家企業(yè)被掛牌督辦。

近日，《中國經(jīng)營報》記者在寧夏、黑龍江、河南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北控水務(wù)位于寧夏永寧、黑龍江拜泉、河南通許的部分水務(wù)公司被多次處罰。其中，永寧北控水務(wù)在約三年的時間里被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰21次，罰款金額超過3800萬元。然而，永寧北控水務(wù)未曾向相關(guān)職能部門繳納上述罰款。

北控水務(wù)方面向記者表示，永寧北控水務(wù)超標(biāo)問題主要是進水超標(biāo)，此前與當(dāng)?shù)卣炗喌奶卦S經(jīng)營協(xié)議有關(guān)條款，“若進水水質(zhì)超出處理范圍，乙方應(yīng)根據(jù)謹慎運營慣例并盡最大努力進行處理，造成出水水質(zhì)不達標(biāo)的，甲方免除乙方的違約責(zé)任。拜泉北控水務(wù)于2018年初簽署了《拜泉縣污水廠運營權(quán)移交聲明》，污水處理廠的日常工作由拜泉縣排水管理處負責(zé)。該項目運營權(quán)正式移交，雙方合作終止，對于處罰問題北控水務(wù)并不了解。

遭處罰未繳罰款

北控水務(wù)主要業(yè)務(wù)包括水處理服務(wù)、水環(huán)境治理建造及技術(shù)服務(wù)。截至2018年底，公司就共計937座水廠（其中包括771座污水處理廠、139座自來水廠、25座再生水處理廠及2座海水淡化廠）訂立服務(wù)特許權(quán)安排及委托協(xié)議。

這樣一家水務(wù)巨頭，為何卻屢屢出現(xiàn)超標(biāo)問題？

生態(tài)環(huán)境部公布的2019年第一季度自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴重超標(biāo)的115家重點排污單位名單中，污水處理廠44家，占總數(shù)的38.2%。而北控水務(wù)旗下有5家公司出現(xiàn)在名單中。其中，永寧北控水務(wù)在約三年的時間里被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰21次，罰金超過3800萬元。

但截至目前，永寧北控水務(wù)未曾向相關(guān)職能部門繳納上述款項。對此，銀川市生態(tài)環(huán)境局永寧分局已經(jīng)對于永寧北控水務(wù)21起環(huán)保違法進行了立案，并且將其中的16起案件移送至法院。

7月10日，《中國經(jīng)營報》記者來到位于永寧縣永寧北控水務(wù)辦公所在地，希望就上述環(huán)保問題進行求證。記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，永寧北控水務(wù)已經(jīng)更名為永寧博盛水務(wù)有限公司。不過，其工作人員確認永寧博盛水務(wù)就是永寧北控水務(wù)，至于更名原因，其表示不清楚。

“對于采訪事宜，需要北控水務(wù)集團同意，我們才能予以配合解釋。”永寧北控水務(wù)相關(guān)負責(zé)人李來陽建議，就環(huán)保違法案由以及罰款的繳納等問題致函北控水務(wù)集團。

不過，銀川市生態(tài)環(huán)境局永寧分局向記者確認了永寧北控水務(wù)三年環(huán)保違法21起的事實。

“永寧北控水務(wù)最早的一筆罰款是2016年3月10日，案由是廢水總排口污染物超標(biāo)排放而被罰款，罰款金額約25萬元，但是截至目前，該筆罰款并沒有繳納，我們已經(jīng)將案件移送至法院?！庇缹幏志忠晃回撠?zé)人向記者確認，從2016年3月至2019年2月，環(huán)保部門一共向永寧北控水務(wù)下發(fā)了21份環(huán)保處罰決定書，環(huán)保罰款累計約為3800萬元。之所以有如此高的罰款金額，是因為環(huán)保處罰決定書送達之后，永寧北控水務(wù)未能及時繳納，按照新環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，才導(dǎo)致處罰金額較大。

根據(jù)環(huán)保處罰決定書，對永寧北控水務(wù)最大的一筆處罰產(chǎn)生于2017年6月19日，處罰案由是“廢水總排口污染物超標(biāo)”，處罰金額為964.63萬元。

事實上，近年來永寧北控水務(wù)屢屢因環(huán)保違法，被當(dāng)?shù)芈毮懿块T通報甚至見諸報端。在2018年3月6日，環(huán)保部門就曾經(jīng)對永寧北控水務(wù)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在永二干溝雨水口位置有大量黑色污泥，順著溝往下游方向漂浮了將近100米。后經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，永寧水務(wù)廠區(qū)內(nèi)一處雨水井與污水井之間設(shè)有2根暗管，而永二干溝的污泥正是由暗管排放而來。

就在上述暗管被拆除不久之后，即在2018年3月21日，永寧北控水務(wù)又發(fā)生因停電導(dǎo)致污水外溢。事發(fā)后，永寧縣政府成立由紀委（監(jiān)委）、公安、環(huán)保、水務(wù)、住建、法院等多部門為成員的處理領(lǐng)導(dǎo)小組，對外溢污水回抽進入該企業(yè)進行循環(huán)處理，并清理永二干溝的污泥。同時，協(xié)調(diào)永寧第一污水處理廠的專業(yè)人員進駐，確保污水廠正常運行，達標(biāo)排放。

永寧北控水務(wù)既然三年罰單達21張，為什么沒有被停產(chǎn)整頓。對此，永寧縣一位政府官員向記者解釋稱，永寧北控水務(wù)又被稱之為永寧縣第二（望遠）污水處理廠，其主要承擔(dān)的是望遠地區(qū)的生活污水處理以及工業(yè)廢水處理，一旦停產(chǎn)，望遠地區(qū)的生活污水就沒有辦法被處理。因此，永寧北控水務(wù)雖然多次被處罰，但是并沒有要求其停產(chǎn)整頓。

另外，該政府官員透露，永寧北控水務(wù)在永寧縣的項目分為兩期，一期日處理污水能力為2萬方，二期為4萬方，截至目前二期并沒有轉(zhuǎn)為商運，其原因是在2019年3月之前，環(huán)保未能達標(biāo)且屢遭處罰。不過，目前已經(jīng)連續(xù)三個月達標(biāo)排放。“由于二期項目沒有商運，所以永寧北控水務(wù)沒有錢，至于商運之后會不會繳納拖欠的罰款，或者繳納多少，現(xiàn)在還沒有定論?！?/span>

北控水務(wù)方面向記者回復(fù)稱，關(guān)于永寧北控水務(wù)由于進水水質(zhì)COD、TN等超出協(xié)議約定水質(zhì)指標(biāo)，超過污水廠設(shè)計進水限值，造成水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)保部門對水廠進行多次行政處罰。進水水質(zhì)超標(biāo)主要是上游制藥、化工企業(yè)污水處理及排放管理不到位，致使永寧二污進水長期處于超標(biāo)狀態(tài)，超過污水廠的設(shè)計負荷，同時對污水處理廠生化處理系統(tǒng)造成嚴重沖擊，系統(tǒng)無法穩(wěn)定運行。自2017年7月開始，進水水質(zhì)更加惡化，尤其是總氮和氨氮，分別超出設(shè)計指標(biāo)88.30%、66%，COD亦頻繁超標(biāo)，進水B/C值僅為0.18，屬于完全不可生化降解污水，已超出污水廠設(shè)計進水限值，造成整體系統(tǒng)處理難度加大，運行成本超高的困境。

同時，北控水務(wù)指出，據(jù)雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議有關(guān)條款，“若進水水質(zhì)某一項或多項污染物實測濃度值除以進水水質(zhì)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)＞1（pH值除外），乙方應(yīng)根據(jù)謹慎運營慣例并盡最大努力進行處理，造成出水水質(zhì)不達標(biāo)的，甲方免除乙方的違約責(zé)任，甲方應(yīng)按照實際處理量向乙方支付污水處理服務(wù)費。”“如因進水水質(zhì)超標(biāo)，在乙方盡力處理仍無法實現(xiàn)出水達標(biāo)的情況下，如收到行政處罰，甲方對乙方進行補償?！薄爱?dāng)實際進水CODcr濃度超標(biāo)，或制藥類企業(yè)排水CODcr濃度大于上述標(biāo)準(zhǔn)時（進水CODcr按不高于500mg/L執(zhí)行），乙方處理出水超標(biāo)免責(zé)……由此造成環(huán)保部門的處罰及征收的排污費（或超標(biāo)排污費）由甲方予以協(xié)調(diào)免除?！?/span>

排污主體“難覓”

除了永寧北控水務(wù)，北控水務(wù)旗下另一家公司——拜泉北控水務(wù)也屢次卷入環(huán)保處罰風(fēng)波。

去年三季度、四季度和今年一季度，生態(tài)環(huán)境部三次曝光了拜泉縣污水處理廠超標(biāo)排放污染物，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書、按日連續(xù)處罰決定書，按日連續(xù)處罰合計高達3100萬元，且生態(tài)環(huán)境部三次曝光名單中的排污單位名稱均指向拜泉北控水務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部曝光臺行政處罰公示的信息顯示，2019年1月22日、5月10日、6月25日，生態(tài)環(huán)境部分別公示了《2018年三季度、四季度、2019年一季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)重點排污單位名單和處理處罰整改情況》（簡稱《情況》）?！肚闆r》顯示，2018年三季度，齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局是從2018年6月6日開始下達的《行政處罰決定書》，6月19日又下達《按日連續(xù)處罰決定書》，對企業(yè)按日連續(xù)處罰，累計罰款900萬元。值得一提的是，2018年四季度未顯示處罰日期。處罰情況顯示，拜泉縣環(huán)保部門對企業(yè)實施按日連續(xù)處罰。

記者注意到，拜泉縣政府官網(wǎng)公示的信息顯示，拜泉縣環(huán)保部門聯(lián)合齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站于2018年5月15日對拜泉縣排水管理處負責(zé)運營的拜泉縣污水處理廠（拜泉北控有限公司于2018年4月1日已將運營權(quán)限轉(zhuǎn)交給拜泉縣排水管理處）進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，認定拜泉縣污水處理廠排放水污染物嚴重超過國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局決定對拜泉縣排水管理處罰款50萬元，且自2018年6月1日起至2018年6月19日止實施按日連續(xù)處罰罰款950萬元。

不過，被處罰的責(zé)任主體卻為拜泉縣排水管理處。為何生態(tài)環(huán)境部與拜泉縣政府公示被處罰的責(zé)任主體存在差異？

多位拜泉縣政府部門人士向記者表示，拜泉北控水務(wù)與拜泉縣政府于去年4月解除了污水處理廠運營合同。

“責(zé)任主體是我們寫錯了，這個事已向省市兩級部門解釋過，正向生態(tài)環(huán)境部申請名稱變更。”7月11日，齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局局長劉福民電話中向《中國經(jīng)營報》記者解釋稱，事情很復(fù)雜，建議記者向縣政府了解具體情況，并約定7月12日上午當(dāng)面解釋此事。

7月12日，記者來到齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)工作人員稱，劉局長去省里開會了，今天來不了。記者就上述行政處罰申請信息，為何連續(xù)三次都把責(zé)任主體寫錯，處罰款是否落實，并要求提供相關(guān)書面材料等事宜，電話聯(lián)系劉局長并給其發(fā)信息，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局一位工作人員對連續(xù)三次把責(zé)任主體名稱寫錯，表示不解?！耙欢ㄊ悄膫€環(huán)節(jié)搞錯了，拜泉北控水務(wù)也不可能背這個‘黑鍋’?！?/span>

一位環(huán)保系統(tǒng)人士告訴記者，按照環(huán)保部門行政處罰流程，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，環(huán)保部門首先審查立案，監(jiān)察人員調(diào)查取證，舉行聽證會，情節(jié)嚴重的案件，局領(lǐng)導(dǎo)還要親自參加集體討論，送達決定書等。像這么大金額的行政處罰，已構(gòu)成重大案件，且由中央環(huán)保督察組督辦，責(zé)任主體不可能搞錯。

從時間上來看，2018年5月15日，拜泉縣環(huán)保部門聯(lián)合齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站對拜泉縣污水處理廠進行的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，與拜泉北控水務(wù)解約時間相差45天。拜泉北控水務(wù)是否與拜泉縣政府解除運營合同？拜泉縣政府相關(guān)部門并未給記者提供可供證明的相關(guān)書面文件。

7月12日，拜泉縣住建局相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時表示，拜泉縣只有一家污水處理廠名稱為拜泉縣東翔污水處理廠，其產(chǎn)權(quán)屬于縣住建局下屬事業(yè)單位排水管理處，東翔污水處理廠屬于排水管理處下屬企業(yè)，東翔污水處理廠又委托拜泉北控水務(wù)運營，且拜泉北控水務(wù)與排水管理處簽署了運營協(xié)議。

“在環(huán)保部門下達處罰之前，拜泉北控水務(wù)就已經(jīng)與政府解除了污水處理運營協(xié)議?！霸撠撠?zé)人稱，由于拜泉北控水務(wù)在運營過程中，達不到正常排放標(biāo)準(zhǔn)，我們才與其解除了運營合同。但具體何時解約，該負責(zé)人表示不是很清楚，并婉拒提供相關(guān)法律書面材料予以佐證。

他表示，按照上級要求，目前縣污水處理廠正在提標(biāo)改造，由污染物排放一級標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)提高至A標(biāo)準(zhǔn)。

記者從齊齊哈爾市拜泉生態(tài)環(huán)境局乘坐出租車，10分鐘左右便到達了位于拜泉縣城外的東翔污水處理廠。該污水處理廠被綠油油的水稻和楊樹“環(huán)抱”。廠內(nèi)工人正在進行提標(biāo)改造工程施工。

廠區(qū)內(nèi)一角豎立著“拜泉縣北控水務(wù)有限公司工藝流程圖”。圖示信息顯示，拜泉縣北控水務(wù)有限公司是北控水務(wù)集團東北業(yè)務(wù)區(qū)下屬項目公司。成立于2015年1月1日。注冊時間2015年5月4日，注冊資本50萬元。采用H/O生化處理工藝。

記者在天眼查查詢獲悉，2019年6月6日，拜泉北控水務(wù)有限公司名稱已變更為拜泉縣嘉成水質(zhì)凈化有限公司，2017年8月22日，該公司主要負責(zé)人發(fā)生變更，由法人代表于立國變更為趙國超。但實際控制人仍為北控水務(wù)集團有限公司。

記者根據(jù)注冊地址（拜泉縣拜泉鎮(zhèn)星火街1委1組）核查發(fā)現(xiàn)，該地址實為拜泉鎮(zhèn)星火社區(qū)居民委員會辦公地點。據(jù)居民委員會多位工作人員確認，從未聽說過該公司在此辦公。

此外，標(biāo)有“拜泉縣東翔污水處理廠提標(biāo)改造工程”字樣的公示牌的信息顯示，其工程總投資5125萬元，建設(shè)單位為拜泉縣排水管理處，施工方為廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽?/span>

對此，北控水務(wù)方面向記者解釋，該項目在運營期間，經(jīng)近兩年的努力協(xié)調(diào)，一直無法保證按時收到污水處理費，收入無法完全覆蓋成本，影響項目正常運營。項目公司難以正常經(jīng)營，且拜泉縣污水處理廠需要提標(biāo)升級，雙方無法就相關(guān)事宜達成一致，退出項目實在無奈。自2018年4月1日起拜泉北控水務(wù)的運營權(quán)交由拜泉縣人民政府，污水處理廠的日常工作由拜泉縣排水管理處負責(zé)。該項目運營權(quán)正式移交，雙方合作終止。

同時，項目運營權(quán)移交后，運營主體已不再是拜泉北控水務(wù)，根據(jù)集團相關(guān)規(guī)定，不能再使用“北控水務(wù)”字樣，因此將項目名稱進行了變更，而退出協(xié)議仍在談判過程中，所以股東暫時無法完成變更。

污水處理痼疾待解

從此次北控水務(wù)被點名的企業(yè)來看，大多都要求企業(yè)對處理工藝進行調(diào)整，對設(shè)備進行改造。這也是因為排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，需要企業(yè)及時跟進設(shè)備、技術(shù)。

2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》就提到“要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

但是，污水處理是資金密集型行業(yè)，工程建設(shè)、應(yīng)收款項占用了企業(yè)較多周轉(zhuǎn)資金。其應(yīng)收對象一般是政府部門，回款情況取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力。但部分地方因政府財政狀況等，往往出現(xiàn)應(yīng)收款項回收周期較長或回收困難等問題。

“現(xiàn)在始終在講排放標(biāo)準(zhǔn)的事，其實一級B排放標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)很艱難的了，現(xiàn)在提升制定一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的提升需要成本資金支撐；政府沒那么多錢把這些水都處理掉，只能選擇部分處理，部分直排，這樣混合之后，還不如二級標(biāo)準(zhǔn)了?！北笨厮畡?wù)人士告訴記者，現(xiàn)在通許縣政府還欠通許北控水務(wù)1000萬元。

通許縣一位政府官員在接受記者采訪時表示，確實存在欠款問題，政府沒有錢，也沒辦法。

北控水務(wù)也向記者表示，通許縣污水處理廠是按照生活污水設(shè)計，接收污水時會伴有工業(yè)廢水。如果超標(biāo)的工業(yè)污水進入污水處理廠，可能會超出工藝調(diào)整承受范圍造成出水超標(biāo)。嚴重時有可能造成系統(tǒng)超出處理能力而崩潰，帶來嚴重后果。我公司通過增加藥劑投加，或者改進和優(yōu)化運行工藝等措施來竭力處理，這相應(yīng)的也會額外增加運營成本，給公司運營帶來運營壓力。

“政府普遍對污水處理的運營公司都會有欠費，就是政府拖欠污水處理廠的污水處理服務(wù)費?！北笨厮畡?wù)人士向記者表示，“現(xiàn)在污水處理廠的問題，一個是標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方財政困難無力支付，簡單來講就是政府買不起公司這個服務(wù)，比如政府要定一級A的標(biāo)準(zhǔn)，但買不起一級A的服務(wù)?！?/span>

另外，城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)問題在業(yè)內(nèi)一直存在爭議。城市污水處理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已逐步進入系統(tǒng)性查缺補漏階段，現(xiàn)階段污水治理提質(zhì)增效問題成為行業(yè)關(guān)注的重點，但提質(zhì)增效并不是簡單的污水處理廠提標(biāo)改造，它需要從污水收集、污水處理等全面統(tǒng)籌考慮。

事實上，關(guān)于“進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題，水務(wù)行業(yè)曾希望能夠免責(zé)。在生態(tài)環(huán)境部點名的上述污水處理廠中，有很多就是因為進水不達標(biāo)而導(dǎo)致的。

上述北控水務(wù)人士告訴記者，污水處理廠接收市政污水的話，市政管網(wǎng)是單一的根管匯總的，匯總了之后就沒辦法監(jiān)測污染超標(biāo)水是誰排的了。另外，這個問題企業(yè)是沒有權(quán)力去監(jiān)管的，市政管網(wǎng)建設(shè)幾十年了，就算政府單位也很難全面監(jiān)測。

“實際上現(xiàn)在中國絕大部分的地區(qū)污水處理收集率是非常低的。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以縣城來說，污水處理收集率可能會有上報很多的報表系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，一些縣城上報的污水處理收集率百分之百或者很高。但是我們實際在一線做環(huán)保的工作人員了解的話，這個數(shù)據(jù)在中國是非常低的。

“在2017年的時候，中央環(huán)保督察第一次對該情況督察的時候，一個發(fā)達地方的污水處理收集率是百分之五十多，那么更加貧困偏遠的一些小地方，這個比例肯定還要更低?！痹撊耸肯蛴浾弑硎荆?dāng)然這個不是絕對的，這兩年情況有所改善，但是現(xiàn)狀還是有很大一部分的水沒有收集起來，尤其是工業(yè)廢水這一方面，普遍存在外排問題。

“有很多的工業(yè)企業(yè)都普遍存在暗管。”該人士告訴記者，“我曾在一個工業(yè)園待過，一個工業(yè)企業(yè)投兩千萬建一個污水處理站，然后每年再投兩百萬來運營維護，就這樣還是存在超標(biāo)的風(fēng)險，兩百萬的運營維護也不投，就交罰款，這就是守法成本和違法成本孰高孰低的問題。”（陳家運，王金龍，董曙光）