??為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，我部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（見附件1）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見建議格式（見附件2）提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2019年5月2日。

聯(lián)系人：應(yīng)對(duì)氣候變化司 王鐵 （010）66103234

法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司 聞閩 （010）66556952

通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

郵編：100035

郵箱：[email protected]

附件：1.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）.pdf

          2.反饋意見建議格式.doc

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司

2019年3月29日

碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）

第一條（立法目的） 為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條（適用范圍） 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條（基本原則） 碳排放權(quán)交易實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

第四條（職責(zé)分工） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督管理。

國(guó)家建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)與碳排放權(quán)交易有關(guān)的重大問(wèn)題。

省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院確定的其他城市的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條（覆蓋范圍和登記系統(tǒng)） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，適時(shí)提出納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立、運(yùn)行、維護(hù)并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理統(tǒng)一的國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

第六條（重點(diǎn)排放單位） 地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名錄，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審定后及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排放單位名錄。

第七條（配額分配） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第八條（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查） 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并每年向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交本單位上年度溫室氣體排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。

重點(diǎn)排放單位可以在國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)。

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的核查技術(shù)規(guī)程，對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露重點(diǎn)排放單位的商業(yè)秘密。核查所需經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排，不得向重點(diǎn)排放單位收取任何費(fèi)用。

第九條（排放量和排放配額核定）地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告之日起30 日內(nèi)組織核定重點(diǎn)排放單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)取得的碳排放配額，并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十條（排放配額登記） 碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過(guò)國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。

重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放量和取得的碳排放配額應(yīng)在國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配部分碳排放配額。預(yù)分配的配額應(yīng)在重點(diǎn)排放單位相應(yīng)年度配額中予以扣除。

第十一條（配額清繳） 重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售，也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12 月31 日前通過(guò)購(gòu)買等方式取得。

符合國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的碳減排指標(biāo)可用于履行上款規(guī)定的配額清繳義務(wù)，視同碳排放配額管理。

第十二條（交易主體） 重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人可以從事碳排放權(quán)交易。

國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。

第十三條（交易方式） 重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購(gòu)買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

碳排放權(quán)交易可以采取集中競(jìng)價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

第十四條（交易規(guī)則） 重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他自愿參與的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的碳排放權(quán)交易規(guī)則開展交易。

禁止任何單位、個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。

第十五條（信息披露） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位的碳排放配額提交完成情況。

第十六條（市場(chǎng)調(diào)節(jié)） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意，可以以拍賣等方式向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)，或者組織購(gòu)買重點(diǎn)排放單位、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位依法取得的碳排放權(quán)。有償分配碳排放權(quán)的收入、購(gòu)買碳排放權(quán)的費(fèi)用納入中央預(yù)算安排。

第十七條（退出規(guī)定） 重點(diǎn)排放單位終止，或者因?yàn)榉至ⅰ厥覛怏w排放量變化等原因不再符合重點(diǎn)排放單位確定條件的，不再按照重點(diǎn)排放單位管理，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)并公布。

前款規(guī)定的單位有結(jié)余的碳排放配額或者尚未履行配額清繳義務(wù)的，其權(quán)利義務(wù)承繼依照有關(guān)法律規(guī)定處理；但是，依照本條例第十條第二款預(yù)分配取得的相應(yīng)碳排放配額，應(yīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)注銷。

第十八條（監(jiān)督管理） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列措施，重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人等不得拒絕、阻撓：

（一）對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢、檢查重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體有關(guān)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（三）要求重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體就有關(guān)問(wèn)題做出解釋說(shuō)明；

（四）向其他有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。

第十九條（重點(diǎn)排放單位責(zé)任）重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不按時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告，或者提交虛假的溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，處5 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下罰款，并委托核查機(jī)構(gòu)核查，根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，未按時(shí)提交與其排放量相等配額的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行清繳義務(wù)，并處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2 倍以上5 倍以下罰款。

第二十條（核查單位責(zé)任） 核查機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處2 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，禁止其從事核查工作：

（一）在核查中弄虛作假；

（二）向重點(diǎn)排放單位收取費(fèi)用；

（三）泄露重點(diǎn)排放單位商業(yè)秘密；

（四）參與碳排放權(quán)交易；

（五）有違反核查技術(shù)規(guī)程的其他行為的。

第二十一條（交易主體責(zé)任） 重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5 倍以上10 倍以下罰款；自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其碳排放配額，禁止其3 年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。

第二十二條（抗拒監(jiān)督檢查責(zé)任） 重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，對(duì)違法單位處2 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法個(gè)人處1000元以上5000 元以下罰款。

第二十三條（信用懲戒等其他措施） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)違法行為予以記錄，并依法納入信用管理體系。

第二十四條（銜接條款） 重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條（主管部門責(zé)任） 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條（名詞解釋） 本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）碳排放權(quán)，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。

（二）配額，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1 個(gè)單位配額代表持有的重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1 噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。

（三）清繳，是指清理應(yīng)繳未繳配額的過(guò)程。

（四）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（五）碳減排指標(biāo)，是指對(duì)碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外的活動(dòng)所產(chǎn)生減排量簽發(fā)的指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)可后，可用于抵消重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放。

第二十七條（施行日期） 本條例自年月日起施行。