7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動。全國碳市場第一個履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

2020年9月，中國向世界鄭重承諾，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央立足國際國內(nèi)兩個大局作出的重大決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場上線啟動，將成為用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具，這一重大制度創(chuàng)新對我國生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色低碳發(fā)展、參與和引領(lǐng)全球氣候治理具有重大意義

2005年開始，中國通過開發(fā)核證減排量和自愿減排量項目的方式參與國際碳市場。2011年，我國開始探索建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場，并在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣州和深圳開展試點工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》及《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，并發(fā)布了配額分配方案和首批重點排放單位名單。經(jīng)過多年的實踐，試點碳市場減排取得了顯著成效，試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度保持了明顯的雙降趨勢。

實踐證明，碳排放管理對企業(yè)盈利和綠色創(chuàng)新發(fā)展帶來了重要影響，越來越多的企業(yè)通過參與碳市場交易提高了減碳意識，節(jié)能減排成了企業(yè)的自覺行為。制度合理、市場有效、監(jiān)管有力的碳市場在減少納管企業(yè)溫室氣體排放的同時，也有力地推動了經(jīng)濟增長和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在碳達峰、碳中和目標(biāo)體系下控制能耗總量、加強節(jié)能監(jiān)督管理和提高能效是整個能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵節(jié)點，以“十四五”期間我國GDP年均增速5%來衡量，設(shè)定單位GDP能源消耗降低13.5%的約束性指標(biāo)，既要控制排放，又要保證增長，實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)仍是一項巨大的挑戰(zhàn)。作為外部性極強的領(lǐng)域，如何增強非公共部門參與的動力和最大限度地調(diào)動市場主體的參與積極性，直接決定著碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的速度。通過市場機制促進碳減排監(jiān)督管理，使重點排放單位、機構(gòu)或個人通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)對碳排放配額進行自由有償交易，可以將碳排放的隱性成本顯現(xiàn)化、外部成本內(nèi)部化。同時，隨著減排低碳的市場需求不斷擴大，也能夠極大地促進技術(shù)創(chuàng)新，從而形成良性循環(huán)。

全國碳交易市場正式啟動，對我國參與全球碳定價具有里程碑意義。不過也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國正處在全面深化改革的進程中，與碳排放權(quán)交易市場相關(guān)領(lǐng)域的改革亦在同步推進，并直接影響企業(yè)的溫室氣體排放，其與碳交易之間存在的交叉影響，需要進一步有效協(xié)調(diào)。同時，碳交易市場既是政策工具，也是一種金融期貨產(chǎn)品，相關(guān)監(jiān)管仍需同步跟進，在加強風(fēng)險管理的前提下，發(fā)揮碳價的投資指引信號作用，依托碳市場引導(dǎo)資本進入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。由于全國統(tǒng)一的碳市場剛剛起步，進一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施功能和市場監(jiān)管制度，進一步完善配套的碳交易會計制度和對應(yīng)的稅務(wù)制度等工作，仍需向深入推進。