陽政辦發(fā)〔2021〕61號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：

　　《陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陽城縣人民政府辦公室

2021年8月9日

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陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案

　　為進一步做好2021年秸稈綜合利用重點縣項目工作，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)山西省2021年秸稈綜合利用項目實施方案的通知》精神，按照陽城縣秸稈禁燒和綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室《關于做好2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹中央關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，堅持“因地制宜、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作、離田優(yōu)先、多元利用”的原則，通過政策引導、財政資金撬動，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，形成一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

　　二、工作目標

　　通過秸稈綜合利用重點縣項目落地實施，大力發(fā)展秸稈離田利用，加快培育秸稈收儲運用社會化服務組織發(fā)展，打通利益鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提高秸稈市場化利用水平，探索秸稈綜合利用技術路線、模式和機制，形成秸稈綜合利用縣域典型模式，不斷提高全縣秸稈綜合利用水平，2021年秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┒嘣?、離田優(yōu)先。大力推進離田利用，堅持秸稈“五化”多元利用，推薦“自收自用”“以稈換肥”“以稈換炭”“專業(yè)化收集+企業(yè)利用”“租機作業(yè)+企業(yè)利用”等秸稈離田利用模式。

　　（二）政策引導、市場運作。通過政策引導、資金撬動，激發(fā)秸稈綜合利用市場主體活力，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用長效機制。

　?。ㄈ┮虻刂埔?、突出重點。根據(jù)我縣的實際情況，項目實施主要以太行一號旅游公路、省道、國道、綠道兩側，中國農(nóng)業(yè)公園和南部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，因地制宜，示范推廣秸稈綜合利用技術，重點突出秸稈離田利用和收儲運體系建設，整縣推進秸稈綜合利用，帶動提升縣域秸稈綜合利用水平。

　　（四）自主申報、擇優(yōu)遴選。按照“主體自愿申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遴選推薦、縣級擇優(yōu)確定”的程序確定項目實施主體。

　　四、項目實施內(nèi)容及工作重點

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹥?nèi)容

　　1.秸稈綜合利用收儲運體系建設。堅持政府引導、市場運作的原則，在現(xiàn)有秸稈收儲體系的基礎上，參照《能源化利用秸稈收儲站建設規(guī)范》（NY/T3614-2020）模式標準，依托企業(yè)、種植大戶、農(nóng)機大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，大力培育秸稈收儲運市場化經(jīng)營體系，逐步實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。

　　培育發(fā)展規(guī)范化的秸稈收儲運或綜合利用社會化服務組織，做到“五有”：一是有固定場所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）秸稈收儲站要有正規(guī)的土地使用審批手續(xù)或租賃合同（協(xié)議），有堆料場（硬化）、有堆料棚（輕鋼結構）；二是有必要設備，配備收獲（打捆）、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工利用等秸稈收儲運用機械；三是承擔單位有營業(yè)執(zhí)照等相關證件；四是收儲站要有站點標識和運營臺賬，健全的各類管理、安全、運行及操作制度，有秸稈收集合同或***、有成品或半成品買賣臺賬；五是有水、電、消防、監(jiān)控、地磅及安全防護圍墻等必要設施。確保秸稈計量收集、安全堆放、適宜加工、轉(zhuǎn)運順暢，達到防潮防霉、防水防火、安全監(jiān)管等要求。

　　責任單位：項目承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收儲站建設的組織實施、運行和安全監(jiān)管；縣農(nóng)機化服務中心具體負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收儲站建設的技術指導和檢查驗收。

　　實施主體：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織承擔收儲運體系建設的相關社會化服務組織、專業(yè)化企業(yè)、合作社等實施。

　　保障措施：項目承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心部署，提前謀劃，嚴格落實用地、用電、用水、稅收優(yōu)惠及機具補貼等政策，確保項目按期完成。

　　2.整村機械化秸稈離田飼料化、燃料化利用。推廣秸稈青（黃）貯等秸稈飼料化技術，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料；推廣以秸稈為主要原料的固化成型燃料加工技術，引導秸稈生物質(zhì)能源化應用。以太行一號旅游公路、省道、國道沿線和農(nóng)田及農(nóng)林交錯區(qū)為重點區(qū)域?qū)嵤┱褰斩掚x田，優(yōu)先進行飼料化利用或燃料化利用，不斷擴大秸稈飼料化或燃料化利用規(guī)模。

　　技術路線：（1）機械化收割→秸稈撿拾打捆→離田→收儲利用。（2）人工摘穗→機械化秸稈打捆→離田→收儲利用。

　　責任單位：項目承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責本轄區(qū)范圍的秸稈整村離田作業(yè)的組織實施；縣農(nóng)機化服務中心具體負責秸稈整村離田作業(yè)的技術指導和檢查驗收。

　　實施主體：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織承擔項目的農(nóng)業(yè)行政村實施，協(xié)調(diào)社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體、專業(yè)化企業(yè)、農(nóng)機戶等實施。

　　3.整村機械化秸稈堆漚肥利用。以山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，推廣秸稈堆漚腐熟技術，指導農(nóng)民進行秸稈堆漚肥處理，實施整村推進。項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合護林防火工作，對交通不便、地塊較小、土層較薄，不具備粉碎還田、飼料化利用條件的行政村，組織實行秸稈堆漚肥利用。

　　技術路線：（1）工廠化堆漚：秸稈收集離田→工廠化集中粉碎→機械化攪拌（添加輔料）→集中成型堆漚成肥→回田利用。（2）地頭分散堆漚：地頭粉碎（收獲粉碎）→攪拌（添加輔料）→地頭分散堆漚→覆蓋薄土層→自然腐熟成肥→回田利用。

　　責任單位：項目承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責本轄區(qū)范圍的機械化整村秸稈堆漚肥利用的組織實施；縣農(nóng)機化服務中心具體負責秸稈堆漚肥作業(yè)的技術指導和檢查驗收。

　　實施主體：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織承擔項目的農(nóng)業(yè)行政村實施，協(xié)調(diào)社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體、農(nóng)機戶等實施。

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　　1.強化技術培訓和宣傳引導。采取邀請專家技術指導、舉辦技術培訓班、組織現(xiàn)場示范觀摩活動等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業(yè)化水平。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡、微信自媒體、宣傳資料、村務公開欄等載體，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，提高農(nóng)民利用秸稈的自覺性和主動性。

　　責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣農(nóng)機化服務中心

　　2.提高秸稈綜合利用機械化裝備水平。引進一批先進適用的秸稈綜合利用機械化設備，實現(xiàn)秸稈“收獲、打捆、運輸、儲藏、利用”等環(huán)節(jié)的全程機械化作業(yè)，為建立較為完善的秸稈綜合利用體系提供硬件支撐。

　　責任單位：各實施主體、縣農(nóng)機化服務中心

　　3.加強秸稈綜合利用項目物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺建設。為實時監(jiān)管、精準統(tǒng)計秸稈還田、秸稈打捆作業(yè)離田的面積、數(shù)量及質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，對于開展秸稈綜合利用相關工作的設備，按照應裝盡裝原則，安裝“智慧農(nóng)機”終端。

　　責任單位：縣農(nóng)機化服務中心

　　4.推進秸稈綜合利用目標責任落實。對于未承擔重點縣項目內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，繼續(xù)按照“一主二輔”，（即以機械化秸稈還田和堆漚肥輪換作業(yè)為主，以飼料化、能源化利用為輔）的秸稈綜合利用模式開展綜合利用工作，確保全縣綜合利用率達到95%以上。

　　責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

　　五、資金概算及補助標準

　　項目總投資450萬元，全部為中央財政資金，采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受獎補”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行獎補。

　　1.標準化收儲站建設，使用項目資金共計260萬元。主要用于堆料場硬化、堆料棚搭建、安全防護圍墻修建及消防、監(jiān)控、地磅等必要設施設備的配置。

　?。?）大型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收儲站建設，使用項目資金80萬元。用地面積不小于14000平米、設計存儲量大于5000噸，收集半徑輻射不小于20公里，堆料場硬化不少于3000平米，堆料棚不少于2000平米，自有收儲運機械不少于10臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。

　?。?）中型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收儲站建設，使用項目資金60萬元。用地面積不小于7000平米、設計存儲量大于2000噸，收集半徑輻射不小于15公里，堆料場硬化不少于2000平米，堆料棚不少于1500平米，自有收儲運機械不少于8臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。

　?。?）小型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收儲站建設，使用項目資金30萬元。用地面積不小于4000平米、設計存儲量大于1000噸，收集半徑輻射不小于10公里，堆料場硬化不少于1000平米，堆料棚不少于1000平米，自有收儲運機械不少于6臺，包括秸稈收獲、打捆、打包、鍘草揉搓、抓草、運輸、加工等收儲運用機械。

　　2.整村機械化秸稈離田飼料化、燃料化利用示范2.5萬畝，按照40元/畝的標準補助，共計100萬元。

　　對于當年整村推進離田飼料化、燃料化利用的村級組織給予補助，補助面積以實際種植農(nóng)作物面積（鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面積）結合項目任務分配為依據(jù)。整村農(nóng)作物（玉米為主）秸稈離田利用必須有組織、有方案、有措施、有臺賬、有記錄。

　　3.整村機械化秸稈堆漚肥利用示范5000畝，按照80元/畝的標準補助，共計40萬元。

　　對于我縣山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法實現(xiàn)大面積機械化秸稈還田作業(yè)，積極開展整村秸稈集中堆漚肥和分散地頭堆漚肥的村集體給予補助，補助面積以實際種植農(nóng)作物面積（鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計面積為準）結合項目任務分配為依據(jù)。整村農(nóng)作物（玉米為主）秸稈堆漚肥利用必須有組織、有方案、有措施、有臺賬、有記錄。

　　4.新機具新技術引進推廣、試驗示范及智慧農(nóng)機終端安裝35萬元。主要用于新機具的考察引進、購置、試驗示范（機具演示現(xiàn)場會）、新技術的培訓及智慧農(nóng)機終端的安裝。

　　5.培訓觀摩及項目調(diào)研、督查指導和驗收等工作經(jīng)費15萬元。主要用于參觀培訓、現(xiàn)場示范觀摩交流會、宣傳、進度督查、技術指導服務、項目驗收等。

　　六、資金管理

　　本項目資金實行?？顚Ｓ谩？h農(nóng)機化服務中心根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施任務將資金下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；項目經(jīng)農(nóng)機化服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗收合格后下達資金至實施主體；不得擠占挪用項目資金。

　　七、實施步驟

　　2021年度秸稈綜合利用重點縣項目建設，為期1年，分為三個階段：

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段

　　1.成立全縣秸稈綜合利用項目工作領導組，研究制定項目工作方案，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，批復后印發(fā)《陽城縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》，召開全縣動員會議，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標任務，統(tǒng)一安排部署秸稈綜合利用工作。

　　2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開農(nóng)作物秸稈綜合利用工作動員會，做好前期宣傳發(fā)動和組織籌備工作，與有關部門搞好協(xié)調(diào)，將任務逐級分解，落實到具體地塊；同時做好夏季小麥秸稈綜合利用工作，以機械化還田為主，以打捆離田利用為輔開展綜合利用。

　?。ǘ┙M織實施階段（2021年8月至2022年3月）

　　1.全面落實農(nóng)作物秸稈綜合利用工作責任制，有序開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。以玉米秸稈為主，以整村離田飼料化、燃料化利用和整村堆漚肥示范引導開展離田利用（2021年8月初至2022年3月底）；標準化收儲站建設（2021年8月初至2022年12月底）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周向縣農(nóng)機化服務中心匯報工作進展情況。

　　2.加大農(nóng)作物秸稈綜合利用工作宣傳力度，通過各類新聞媒體及時宣傳報道進展情況，表揚先進，鞭策后進，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的有效落實。

　　（三）總結驗收階段（2022年4月）

　　1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面驗收總結農(nóng)作物秸稈綜合利用工作情況，以書面形式報送至縣農(nóng)機化服務中心。

　　2.縣農(nóng)機化服務中心對項目實施情況及時檢查驗收，認真分析總結，充分提煉經(jīng)驗做法和成效，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收。

　　八、相關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確職責分工。為確保秸稈綜合利用重點縣項目實施工作圓滿完成，成立以縣政府分管副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機、財政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、畜牧、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關負責人為成員的秸稈綜合利用重點縣項目工作領導組，建立部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌推動項目建設。農(nóng)機化服務中心負責項目的統(tǒng)籌組織實施、主體確定、技術指導、督促驗收。生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責秸稈禁燒巡查工作。畜牧部門負責秸稈飼料化的技術指導。財政部門負責項目資金的發(fā)放、監(jiān)督檢查并配合進行績效管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責轄區(qū)項目實施主體的審核推薦和項目的組織實施、監(jiān)督管理，并配合農(nóng)機化服務中心進行項目的檢查驗收。構建政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。

　?。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動，加強技術培訓。由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)專人組成秸稈綜合利用技術專家組，總結適合我縣的秸稈收儲運體系建設和離田利用技術規(guī)程，凝練相關技術內(nèi)涵、特點、操作要點、適用區(qū)域等，形成區(qū)域秸稈綜合利用主要技術路線，根據(jù)我縣實際情況，統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，及時解決在項目實施過程中遇到的實際問題，結合項目實施環(huán)節(jié)，按照“分區(qū)域、分作物、分層級”的思路，及時組織開展技術政策培訓、示范觀摩、現(xiàn)場交流活動，提升基層專業(yè)化水平。要積極組織相關人員參加政策技術培訓和示范觀摩活動，及時挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗、好典型，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介以及群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，廣泛宣傳秸稈綜合利用與禁燒的政策、技術，使秸稈禁燒家喻戶曉，秸稈利用政策人盡皆知，形成有利于秸稈綜合利用的良好氛圍，大力營造全社會關注、支持秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

　　（三）嚴格制度機制，強化資金監(jiān)管。嚴格按照《陽城縣秸稈綜合利用資金管理實施細則》，規(guī)范資金審核撥付流程和監(jiān)管辦法，加強項目資金監(jiān)管。要督促項目承擔單位規(guī)范財務管理，資金使用要符合支出范圍，會計核算材料要規(guī)范、齊全、有效。項目資金要確保專賬管理、?？顚Ｓ茫坏蒙米哉{(diào)劑或挪用。對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　?。ㄋ模娀冃Ч芾恚龊萌粘１O(jiān)管。縣秸稈禁燒和綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2021年秸稈綜合利用工作組織管理情況、任務完成情況、秸稈禁燒情況和信息報送情況等進行考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化秸稈綜合利用與禁燒工作日常監(jiān)管，組織巡回檢查，督促各實施主體規(guī)范作業(yè)保質(zhì)量，適時調(diào)度保進度，健全收儲臺賬，規(guī)范財務管理。要督促村級組織做好秸稈綜合利用的矛盾協(xié)調(diào)、工作配合。

　　附件：1.陽城縣秸稈綜合利用重點縣項目工作領導組

　　 ?　　2.陽城縣秸稈綜合利用技術專家組

　　附件1：

陽城縣秸稈綜合利用重點縣項目工作領導組

　　組　長：原紅海　　縣委常委、縣政府副縣長

　　副組長：趙偉亮　　縣政府辦公室副主任

　　　　　 ?潘學義　　縣農(nóng)機化服務中心主任

　　成　員：延國強　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　　 　　?郭雷慶　　市生態(tài)環(huán)境局陽城分局副局長

　　　 　　?張玉龍　　縣林業(yè)局副局長

　　　　　 ?范旭東　　縣財政局副局長

　　　 ?　　郭時雨　　縣畜牧中心副主任

　　　 　　?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

　　下設領導組辦公室，縣農(nóng)機中心黨組成員劉衛(wèi)宏任辦公室主任，縣秸稈禁燒和綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負責具體相關工作。

　　附件2：

陽城縣秸稈綜合利用技術專家組

　　組　長：劉衛(wèi)宏　　縣農(nóng)機化服務中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師

　　成　員：吉建兵　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藝師

　　　　　 ?劉曉兵　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級農(nóng)藝師

　　　　　 ?馬晉陽　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藝師

　　　　　 ?郭　翔　　縣環(huán)保局助理工程師

　　　 　　?原　浩　　縣畜牧中心獸醫(yī)師

　　　 　　?李向明　　縣農(nóng)機化服務中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師

　　　　　 ?孟麗昭　　縣農(nóng)機化服務中心助理經(jīng)濟師

　　　 ?　　孫素軍　　縣農(nóng)機化服務中心技師

　　　 ?　　王娜娜　　縣農(nóng)機化服務中心技術員