哈政辦規(guī)〔2021〕14號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組成員單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2021年11月18日

哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，推動全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)秸稈收集科學(xué)化、利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，以“五化”利用為載體，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉(zhuǎn)化等肥料化利用主渠道，鞏固推廣保護(hù)性耕作還田模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村秸稈燃料化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，推動秸稈發(fā)電、沼氣和工業(yè)原料化項(xiàng)目，積極促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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　　1.堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

　　2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　3.堅(jiān)持政府扶持、市場運(yùn)作。加大對秸稈綜合利用和收儲運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元主體投入秸稈綜合利用。

　　4.堅(jiān)持科技推動、延長鏈條。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決以玉米秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　5.堅(jiān)持健全機(jī)制、形成合力。堅(jiān)持市抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，區(qū)縣（市）履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

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　　2021年度，全市玉米、水稻、大豆種植面積為3044萬畝，其中玉米1795萬畝、水稻943萬畝、大豆306萬畝。秸稈可收集量約為1315萬噸（按照2020年農(nóng)情單產(chǎn)測算）。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩(wěn)定在65%以上。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

　　結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和綜合利用現(xiàn)狀，圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等五個領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提升作業(yè)裝備能力，建設(shè)一批示范工程，保持秸稈綜合利用率。

　?。ㄒ唬┙斩挿柿匣?。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈直接還田及秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈力爭達(dá)到2066萬畝（其中玉米1160萬畝、水稻600萬畝、大豆306萬畝）、858.67萬噸，占秸稈可收集量的65.3%。

　　1.推進(jìn)秸稈機(jī)械化翻埋碎混還田。強(qiáng)化秸稈還田專業(yè)機(jī)械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1400萬畝、利用秸稈651.5萬噸，占秸稈可收集量的49.54%，其中玉米800萬畝、水稻600萬畝（含水稻秸稈腐熟劑還田420萬畝）。

　　2.推廣保護(hù)性耕作還田。因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市），開展免耕覆蓋還田，并逐步擴(kuò)大范圍。還田面積達(dá)到250萬畝，利用秸稈118.95萬噸，占秸稈可收集量的9.05%。

　　3.實(shí)施秸稈造肥還田。結(jié)合黑土地保護(hù)、發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用田間地頭及自有場地自行進(jìn)行漚肥；或以村屯為單位，選定集中漚肥場進(jìn)行漚肥。還田面積達(dá)到110萬畝，利用秸稈52.33萬噸，占秸稈可收集量的3.98%。

　　4.大豆秸稈直接還田。還田面積達(dá)到306萬畝，利用秸稈35.89萬噸，占秸稈可收集量的2.73%。

　　5.水稻秸稈施用高效腐熟劑還田。結(jié)合水稻秸稈翻埋、旋耕和原位攪漿還田作業(yè)模式，施用高效腐熟劑還田。還田面積達(dá)到420萬畝以上。

　?。ǘ┙斩捜剂匣?。加快實(shí)施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項(xiàng)目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。燃料化利用秸稈力爭達(dá)到277.68萬噸，占秸稈可收集量的21.11%。

　　1.加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有的巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫、尚志中鑫二期、巴彥興隆、賓縣長青、阿城辰能、方正辰能生物質(zhì)等發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)能，積極推進(jìn)木蘭龍能、依蘭志能祥贏、松北宏通、尚志弘興、延壽捷能、巴彥裕寶等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)。利用秸稈力爭達(dá)到190.6萬噸，占秸稈可收集量的14.49%。

　　2.啟動秸稈沼氣項(xiàng)目建設(shè)。在推進(jìn)依蘭秸稈沼氣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，督促五常市、尚志市秸稈沼氣項(xiàng)目滿負(fù)荷運(yùn)行達(dá)產(chǎn)；同時跟蹤推進(jìn)賓縣、呼蘭區(qū)等秸稈沼氣項(xiàng)目開工建設(shè)，并盡快建成投產(chǎn)，擴(kuò)大秸稈利用量。利用秸稈力爭達(dá)到17.59萬噸、占秸稈可收集量的1.34%。

　　3.逐步落實(shí)秸稈固化成型燃料站產(chǎn)能。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有521個固化成型燃料站項(xiàng)目產(chǎn)能，利用秸稈力爭達(dá)到22.33萬噸，占秸稈可收集量的1.69%。

　　4.配套落實(shí)戶用生物質(zhì)鍋爐。按照各區(qū)縣（市）建設(shè)秸稈固化站數(shù)量，配套推廣相應(yīng)戶用生物質(zhì)鍋爐。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。

　　5.繼續(xù)鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達(dá)到47.16萬噸，占秸稈可收集量的3.59%。

　?。ㄈ┙斩掞暳匣?。在畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。飼料化利用秸稈力爭達(dá)到82.23萬噸，占秸稈可收集量的6.25%。

　　1.繼續(xù)鼓勵秸稈粗飼料利用。粗飼料利用秸稈力爭達(dá)到67.49萬噸，占秸稈可收集量的5.13%。

　　2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。青黃貯利用秸稈力爭達(dá)到14.74萬噸，占秸稈可收集量的1.12%。

　?。ㄋ模┙斩捲匣?。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)拓展秸稈原料化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)，集中開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈附加值。原料化利用秸稈力爭達(dá)到36.98萬噸，占秸稈可收集量的2.81%。

　　（五）秸稈基料化利用。大力發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；匣媒斩捔庍_(dá)到1.31萬噸，占秸稈可收集量的0.1%。

　　（六）秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)作物秸稈收儲體系。重點(diǎn)支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運(yùn)暢通。

　　三、扶持政策及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)所需資金，采取政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作與農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌集。

　　（一）水稻秸稈施用腐熟劑補(bǔ)貼

　　1.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)。對翻埋作業(yè)深度達(dá)到20±2厘米，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補(bǔ)貼20元。

　　2.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)。對旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補(bǔ)貼20元。

　　3.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)。對作業(yè)深度達(dá)到12厘米，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補(bǔ)貼20元。

　　全市施用腐熟劑總面積不超過420萬畝，補(bǔ)貼條件、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，以及施用腐熟劑面積由市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室，按照各區(qū)縣（市）申報(bào)情況另行通知。

　?。ǘ┙斩掚x田作業(yè)補(bǔ)貼

　　對承擔(dān)2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項(xiàng)目秸稈原料收儲任務(wù)的區(qū)縣（市），市本級每畝給予離田作業(yè)補(bǔ)貼不超過30元。

　?。ㄈ┥⒚禾娲a(bǔ)貼

　　積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案的通知》（哈農(nóng)發(fā)〔2020〕39號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍Ｕ辖斩掃€田離田機(jī)具購置補(bǔ)貼

　　對秸稈利用企業(yè)、有一定規(guī)模的秸稈收儲運(yùn)服務(wù)組織和運(yùn)行規(guī)范的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，市本級將對其購置穗莖兼收機(jī)等5款機(jī)具，給予定額補(bǔ)貼。其中穗莖兼收機(jī)每臺補(bǔ)貼不超過10萬元，全市補(bǔ)貼總臺數(shù)不超過200臺；免耕播種機(jī)每臺補(bǔ)貼不超過4000元，全市補(bǔ)貼總臺數(shù)不超過200臺；履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機(jī)（配有割曬、撿拾、直收三種割臺的每臺補(bǔ)貼不超過8萬元，全市補(bǔ)貼總臺數(shù)不超過200臺；帶打捆裝置的履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機(jī)，每臺補(bǔ)貼不超過8萬元，全市補(bǔ)貼總臺數(shù)不超過200臺）；滅茬缺口圓盤耙每臺補(bǔ)貼不超過15萬元，全市補(bǔ)貼總臺數(shù)不超過50臺。

　　以上5款農(nóng)機(jī)具必須通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，獲得《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書》（包括尚在有效期內(nèi)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書》），并在2021—2023年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，方可享受購置補(bǔ)貼。各區(qū)縣（市）補(bǔ)貼臺數(shù)、補(bǔ)貼機(jī)具技術(shù)參數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼程序由市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室另行通知。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立秸稈綜合利用工作推進(jìn)組，組長由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、科技、工信、財(cái)政、資源規(guī)劃、稅務(wù)和電力等單位組成。推進(jìn)組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。

　　1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)推廣工作；市財(cái)政局根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會同市工信局、市住建局督促各區(qū)縣（市）政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作；市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作；市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國土空間總體規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持；哈供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策；市金融局負(fù)責(zé)引導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

　　2.各區(qū)縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專班作用，選強(qiáng)配齊工作力量，安排專人負(fù)責(zé)日常工作，按時上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

　?。ǘ┩晟品龀终摺Ｒ罁?jù)總體目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣（市）要自主設(shè)計(jì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要加快推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。

　?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支撐。依托科研院所，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。市成立秸稈綜合利用專家組，推動秸稈綜合利用工作順利實(shí)施。各區(qū)縣（市）要以轄區(qū)兩級農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣部門為平臺，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各區(qū)縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核管理。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并對各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評價。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈利用率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的予以通報(bào)表揚(yáng)；對未能保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、秸稈利用率未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，以及項(xiàng)目建成后閑置沒有達(dá)產(chǎn)達(dá)效的予以通報(bào)批評，性質(zhì)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)；對秸稈綜合利用工作實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。