顆粒在線訊：近日，浙江省經濟和信息化廳公布的《浙江省光伏產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》提出，力爭到2025年，浙江光伏產業(yè)強省、分布式光伏發(fā)電大省地位日益鞏固提升，形成以電池片、組件制造為龍頭，集光伏應用產品開發(fā)、發(fā)電系統(tǒng)集成以及專用輔料、設備制造等于一體的產業(yè)鏈體系，光伏產業(yè)產值突破2500億元，光伏電池、組件產能分別突破90GW和110GW。

　　以下為原文

關于公開征求《浙江省光伏產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》意見的公告

　　為搶抓碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，貫徹落實國家和省委省政府關于智能光伏創(chuàng)新發(fā)展決策部署，扎實推進光伏產業(yè)高質量發(fā)展，我廳在深入調查研究和充分聽取各地各方面意見建議的基礎上，起草形成了《浙江省光伏產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》。為促進科學決策、民主決策，提高政策質量，現(xiàn)征求社會各界意見。請于2022年10月15日前，以信函、電子郵件、傳真等形式將修改意見反饋給我們。

　　聯(lián)系人：省經信廳數(shù)字經濟處樓偉

　　電話：0571-87058234

　　傳真：0571-87058234

　　郵箱：[email protected]

　　通信地址：浙江省杭州市體育場路479號

　　郵編：310007

浙江省經濟和信息化廳

2022年9月29日

浙江省光伏產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（征求意見稿）

　　為搶抓碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，貫徹落實國家智能光伏創(chuàng)新發(fā)展決策部署，扎實推進光伏產業(yè)高質量發(fā)展，助力全球數(shù)字變革高地建設，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，深入實施數(shù)字經濟“一號工程”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持市場引領、協(xié)同創(chuàng)新、產用互促、開放合作，著力鍛長板、揚優(yōu)勢、攀高峰，加快促進能源結構調整和產業(yè)低碳轉型，全力打造國際領先的智能光伏產業(yè)高地。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。力爭到2025年，浙江光伏產業(yè)強省、分布式光伏發(fā)電大省地位日益鞏固提升，形成以電池片、組件制造為龍頭，集光伏應用產品開發(fā)、發(fā)電系統(tǒng)集成以及專用輔料、設備制造等于一體的產業(yè)鏈體系，光伏產業(yè)產值突破2500億元，光伏電池、組件產能分別突破90GW和110GW；產業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力邁上新臺階，形成光伏制造規(guī)范公告企業(yè)30家以上、年營收超百億元企業(yè)6~8家；實施“風光倍增”工程，全省光伏發(fā)電裝機容量達到2750萬千瓦左右，分布式光伏裝機比重超過50%。

　　二、主要任務

　　（一）加快技術創(chuàng)新突破。

　　1.推動關鍵核心技術迭代升級。落實研發(fā)費用加計扣除新政，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極承擔國家重大科技攻關專項、重大能源工程項目。實施“尖兵”“領雁”計劃，支持光伏企業(yè)“揭榜掛帥”“賽馬”攻關，搶先在鈣鈦礦電池、隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）以及高效有機光伏材料、超薄薄膜、大尺寸硅片生長設備等關鍵領域取得重大突破。支持建設光伏現(xiàn)代產業(yè)學院、特色學院，壯大高層次創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊，強化創(chuàng)新支撐。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.促進產業(yè)鏈高效協(xié)同創(chuàng)新。支持重點能源企業(yè)牽頭，聯(lián)合光伏龍頭企業(yè)、科研機構和高等院校，組建光伏發(fā)電創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。支持電池組件企業(yè)與關鍵原輔料、專用裝備企業(yè)強強聯(lián)合，組建1~2家產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，構建“鏈主+伙伴”機制，實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。支持創(chuàng)建光伏協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果轉化。建設專業(yè)知識產權服務平臺，促進知識產權交易，力爭到2025年新增光伏有效發(fā)明專利100件以上。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局）

　　3.打造高能級光伏創(chuàng)新平臺。支持浙江大學等優(yōu)勢力量爭創(chuàng)全國重點實驗室，提升光伏技術策源能力。聯(lián)合國家能源戰(zhàn)略科技力量，聚焦高效光電轉換、專用裝備、光伏玻璃、發(fā)電并網等方向，建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。加強省市縣聯(lián)動，支持秀洲、義烏等地推進光伏產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體提升發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省發(fā)展改革委，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　4.完善光伏產業(yè)標準體系。鼓勵企業(yè)、社會團體積極爭取承擔國內外光伏領域標準化技術組織秘書處工作。加快推進光伏電池組件尺寸、分布式并網發(fā)電、電站安裝等領域標準制（修）訂，力爭到“十四五”期末新增光伏“浙江制造”標準30項以上。推動研究適用于新型電力系統(tǒng)的光伏發(fā)電規(guī)范。建設引進國家級光伏技術檢測驗證平臺，規(guī)范光伏電池組件、逆變器、發(fā)電系統(tǒng)等的檢測認證。加快推進光伏技術標準國際化，掌握標準主動權。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經信廳、省電力公司）

　?。ǘ┨嵘夥a業(yè)能級。

　　1.打造國家級光伏產業(yè)基地。支持秀洲、海寧、義烏、寧海、衢江、開化等地做優(yōu)做強光伏產業(yè)集群，力爭打造3個年產值超500億產業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。推進秀洲光伏小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)等光伏產業(yè)平臺高質量發(fā)展。支持地方實施產業(yè)鏈精準招商，招引高性能電池組件、專用輔料、設備制造、光伏儲能等領域引擎性項目、總部企業(yè)，完善產業(yè)鏈體系，打造光伏“新星”產業(yè)群。鼓勵有條件地區(qū)整合創(chuàng)新資源，從先進光伏技術產業(yè)化、分布式光伏發(fā)電綜合應用雙向發(fā)力，打造光伏產業(yè)先導區(qū)。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　2.培育世界一流光伏企業(yè)。。實施“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，培育3-5家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的光伏“鏈主”企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級智能光伏示范企業(yè)。支持企業(yè)開展產業(yè)鏈并購，鼓勵光伏上市企業(yè)在浙經營實體分拆上市，力爭新增上市企業(yè)5家以上。支持企業(yè)專精特新發(fā)展，聚焦光伏玻璃、EVA膠膜、專用設備等細分行業(yè)，力爭新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2~3家、專精特新“小巨人”企業(yè)10家以上。（責任單位：省經信廳、省地方金融監(jiān)管局）

　　3.堅定不移推進全球化布局。。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際綠色能源合作，開展綠色低碳光伏電站項目國際投資合作和EPC工程總承包。。支持光伏企業(yè)沿“一帶一路”合理布局，加快推進企業(yè)生產、研發(fā)、運營全球化。深化區(qū)域合作，支持有條件企業(yè)在四川、青海等資源優(yōu)勢地區(qū)布局，打造一批上游原料供應基地，穩(wěn)定暢通供應鏈。支持長三角G60科創(chuàng)走廊光伏協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟建設，促進長三角區(qū)域光伏產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化穩(wěn)定。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（三）助力碳達峰碳中和

　　1.多場景推進分布式光伏發(fā)電應用。按照“宜建盡建”原則，推動省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、物流園區(qū)、特色小鎮(zhèn)工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量發(fā)展，支持有條件的市縣實施新建工業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電安裝“全覆蓋”。高質量推進30個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，推行山區(qū)26縣“光伏富?！惫こ?，大力發(fā)展戶用光伏。加快利用通訊基站、污水處理廠、垃圾填埋場、公路服務區(qū)等城市交通基礎設施，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。開展高效智能光伏建筑一體化（BIPV）試點，支持發(fā)展“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)。全面推進光伏在景觀照明、路燈、城鎮(zhèn)亮化工程中應用。支持光伏組件企業(yè)建立廢棄光伏產品回收與利用處理網絡體系。力爭到2025年，全省新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到30%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　2.因地制宜建設集中式光伏電站。支持地方利用荒山荒坡、廢棄礦山等資源，建設集中式光伏電站。創(chuàng)新漁光、農光、林光互補復合開發(fā)模式，合理合規(guī)發(fā)展復合光伏電站。加強光伏電站規(guī)劃布局，鼓勵有條件地區(qū)利用既有電網設施按多能互補方式，有序建設多類型光伏電站，支持配套建設獨立儲能電站，力爭“十四五”時期全省新增集中式光伏發(fā)電裝機容量700萬千瓦以上。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　3.培育推廣光伏開發(fā)新模式。大力引進培育EPC承包商，支持光伏制造企業(yè)轉型發(fā)展光伏工程建設、電站運營業(yè)務，培育一批光伏服務型制造標桿企業(yè)。大力推廣合同能源管理、代運營等新商業(yè)模式。支持有條件開發(fā)區(qū)（園區(qū)）探索源網荷儲一體化試點，大力實施智能微電網工程項目、“光儲結合”項目，加快推進高比例容納分布式光伏發(fā)電。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經信廳、省財政廳，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄋ模┐龠M光伏智能變革

　　1.強化智能光伏產品供給。運用智能傳感、先進計算、智能控制等新技術，大力發(fā)展智能光伏組件、智能光伏逆變器、控制器、匯流箱以及智能追光系統(tǒng)。推動人工智能、大數(shù)據與光伏技術融合，面向照明亮燈、戶外用品、交通工具、5G智慧綜合桿等應用領域，開發(fā)智能光伏融合產品。面向智慧電網建設需求，開發(fā)光伏發(fā)電數(shù)據采集、在線分析、遠程控制、環(huán)境自適應等智能監(jiān)測運維軟件系統(tǒng)，開發(fā)光伏電站智能巡檢無人機、智能清掃機器人。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省建設廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據局）

　　2.提升智能制造新水平。推進秀洲、海寧、義烏、寧海、衢江、開化等光伏行業(yè)數(shù)字化技術改造全覆蓋，全面提升光伏企業(yè)生產效率。支持電池片、光伏組件、專用玻璃等光伏企業(yè)實施智能制造，深度應用工業(yè)機器人，綜合集成研發(fā)設計、生產制造全生命周期管理系統(tǒng)，力爭到2025年，打造10家以上標桿性智能工廠（數(shù)字化車間）、未來工廠。支持光伏工業(yè)互聯(lián)網建設，推動產業(yè)鏈供應鏈資源精準對接，支持龍頭企業(yè)商業(yè)模式轉型。（責任單位：省經信廳，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　3.建設智能光伏產業(yè)大腦。支持光伏產業(yè)集聚地區(qū)，打造智能光伏產業(yè)大腦，搭建行業(yè)門戶，構建光伏行業(yè)數(shù)據倉，貫通政府側和企業(yè)側數(shù)據，更好助力企業(yè)創(chuàng)新變革、產業(yè)生態(tài)優(yōu)化、政府精準服務。積極依托行業(yè)產業(yè)大腦，聚焦供應鏈管理、共性技術對接、智能制造以及政府服務等領域開發(fā)應用場景。（責任單位：省經信廳、省大數(shù)據局，有關市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　三、支持政策

　?。ㄒ唬娀敹愔С帧Ｊ〖壖笆锌h工信、科技專項資金，在生產制造方式轉型、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、重大科技攻關等方面給予重點支持。省市縣各級政府產業(yè)基金，對光伏重大產業(yè)化項目、光伏電站建設項目給予支持，積極爭取國家制造業(yè)轉型升級基金、綠色發(fā)展基金等投資浙江光伏項目。對符合條件的重大光伏電站建設項目納入政府專項債券支持范圍。符合條件的光伏產業(yè)兼并重組項目，可按規(guī)定享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對在污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎設施建設分布式光伏發(fā)電項目給予政策支持。嚴格依法規(guī)范光伏電站建設涉地（涉海）稅費征收。（責任單位：省財政廳、省經信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ǘ┨嵘{能力。電網企業(yè)應依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產條件的光伏發(fā)電項目接入電網，做到應并盡并。對新增的光伏并網發(fā)電消納量，不納入地方能源消費總量考核。鼓勵各地出臺促進電力用戶購買光伏發(fā)電的激勵措施，支持企業(yè)將綠色電力消費情況納入企業(yè)社會責任報告。鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送和運行方式實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項目就近消納。將分布式光伏發(fā)電安裝納入省級綠色制造園區(qū)建設評價體系，逐步成為必須要素。光伏屋頂面臨拆遷時，原則上對光伏發(fā)電投資方按標準補償。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省電力公司、省經信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（三）促進綠電消費。推進分布式發(fā)電市場化交易試點，完善支持分布式發(fā)電市場化交易價格政策和市場機制，支持有條件地市給予適當補貼。鼓勵光伏發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購銷電協(xié)議。推行省級綠色電力積分，開展綠色電力交易，加快構建綠色電力積分與非水可再生能源電力消納量、碳排放量、能耗的抵扣機制。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融服務。發(fā)展光伏產業(yè)供應鏈金融，鼓勵金融機構加大對光伏產業(yè)引擎性項目的支持。組織開展銀政企對接活動，支持商業(yè)銀行等金融機構，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、中長期貸款。綜合運用綠色信貸、綠色債券和綠色保險等綠色金融產品，支持市場化運行的重大光伏電站建設項目。鼓勵農村集體經濟組織依法以入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)機構共同投資分布式光伏發(fā)電項目。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（五）加強要素保障。在國土空間規(guī)劃中充分考慮光伏等可再生能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為可再生能源開發(fā)利用預留空間。優(yōu)化空間利用負面清單，落實復合光伏發(fā)電站項目復合用地政策。強化人才優(yōu)惠政策，支撐地方將光伏關鍵技術崗位納入緊缺人才目錄，享受技術人才優(yōu)惠政策。推動企業(yè)自主開展光伏產業(yè)技能人才評價。支持地方對引進的光伏產業(yè)領域海外高端人才，按照評定等級保障其租房購房、子女教育、醫(yī)療保障等方面福利待遇。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省人力社保廳、省經信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　四、組織實施

　　（一）強化組織領導。省數(shù)字經濟發(fā)展領導小組統(tǒng)籌推進光伏產業(yè)高質量發(fā)展。省能源局協(xié)同省電力公司做好光伏發(fā)電應用推廣工作。光伏產業(yè)集聚地區(qū)政府要加強組織領導，推進因地制宜布局、錯位協(xié)調發(fā)展。（責任單位：省數(shù)字經濟發(fā)展領導小組辦公室、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省電力公司，有關市政府）

　　（二）優(yōu)化精準服務。強化項目全生命周期服務，進一步簡化光伏發(fā)電項目審批流程。成立智能光伏產業(yè)鏈專家服務團，組織行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、技術專家，圍繞產業(yè)鏈上企業(yè)、項目、平臺主體，開展“三服務”活動，做好服務、指導、協(xié)調工作。將光伏產業(yè)納入外貿風險監(jiān)測預警重點，對光伏企業(yè)實施“一對一”風險預警和精準處置。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　　（三）加強行業(yè)管理。進一步完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好行業(yè)預警監(jiān)測分析，實時跟蹤行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，定期發(fā)布光伏行業(yè)發(fā)展報告。積極落實國家光伏制造行業(yè)規(guī)范管理要求，支持企業(yè)開展行業(yè)規(guī)范公告申請，促進企業(yè)規(guī)范提質發(fā)展。（責任單位：省經信廳、省統(tǒng)計局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄋ模I造良好生態(tài)。支持省市各級太陽能光伏行業(yè)協(xié)會、學會、聯(lián)盟發(fā)展，加強與國家行業(yè)協(xié)會對接，促進政企交流。支持主辦各類世界級、國家級光伏行業(yè)峰會、展會。嚴厲打擊低價惡性競爭、哄抬價格、肆意炒作等非理性市場行為，促進行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。（責任單位：省經信廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）