近日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），將于今年2月1日起施行。

《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額；溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。

《辦法》規(guī)定，溫室氣體排放單位符合“屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)”和“年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量”條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位（簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）名錄。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。

目前，初步納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的為電力行業(yè)。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《實(shí)施方案》），2225家發(fā)電企業(yè)被列入重點(diǎn)排放單位。

實(shí)施方案發(fā)布后，1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止。

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)核心專家組成員張建宇透露，納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)全國(guó)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買碳排放配額的方案來(lái)解決碳排超額的問(wèn)題。

《辦法》明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。

重點(diǎn)排放單位還可以每年使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)投資可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的溫室氣體減排效果經(jīng)量化核證后，可以獲得國(guó)家核證自愿減排量。

在這之前，自2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。

這次《辦法》的發(fā)布，為全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供了法律法規(guī)和市場(chǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)投入運(yùn)行。首個(gè)履約期啟動(dòng)于1月1日，則標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)正式投入運(yùn)行。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布，中國(guó)將提高自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。

據(jù)張建宇分析，短期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系通過(guò)為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來(lái)的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。