為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，省政府近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

(二)基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持分類施策。針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題和目標(biāo)，劃定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)變化及生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整情況對(duì)“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量比“十二五”末大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及要求

(一)分區(qū)管控。

全省共劃定1332個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元762個(gè)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域;重點(diǎn)管控單元425個(gè)，主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域;一般管控單元145個(gè)，主要包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)域評(píng)估調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化。

(二)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元特征，對(duì)每個(gè)管控單元分別提出定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，形成全省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

1.優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)或依現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定有條件開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)。

2.重點(diǎn)管控單元。以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)污染物允許排放量。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的管控單元，落實(shí)現(xiàn)有各類污染源污染物排放削減計(jì)劃和環(huán)境容量增容方案。

3.一般管控單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合為主，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)要求。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)市(州)落地應(yīng)用。

各市(州)人民政府要在全省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，制定發(fā)布本地區(qū)“三線一單”實(shí)施方案，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管控要求進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以工業(yè)園區(qū)為主體的管控單元，確保“三線一單”落地生效。

(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。各地制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接。

(三)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

各級(jí)人民政府、省政府有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求

(四)加快管理平臺(tái)建設(shè)共享。

省生態(tài)環(huán)境廳要加快貴州省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)，研究集成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)助推科學(xué)決策。各地各部門要在數(shù)據(jù)更新維護(hù)、共享交換上做好支撐保障，要主動(dòng)共享資源，實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和各成員單位共建共享。

(五)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年組織開展全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，報(bào)省人民政府發(fā)布。因全省發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織對(duì)全省“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市(州)人民政府要落實(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。省有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作與“三線一單”的協(xié)調(diào)。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”編制、實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等工作正常開展。加快推進(jìn)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(三)加大監(jiān)督考核。

建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)“三線一單”實(shí)施不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的市(州)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

各市(州)要依據(jù)本地區(qū)管理需求與工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)將“三線一單”成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。