各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)：

近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。

二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置

各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應(yīng)嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。

三、全面落實電力送出消納條件

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔的各項事務(wù)，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。

附件：1. 2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案

　　　2. 2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案

國家能源局

2019年5月28日

附件1

2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案

為促進風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，加快降低補貼強度，現(xiàn)就做好2019年度風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、有序按規(guī)劃和消納能力組織項目建設(shè)

各省級能源主管部門要按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，在論證并落實消納能力的前提下，有序組織各類風(fēng)電項目建設(shè)。《指導(dǎo)意見》中本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標，減去2018年底前已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模（不包括分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價上網(wǎng)風(fēng)電項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目），為2019年度各省級區(qū)域競爭配置需國家補貼風(fēng)電項目的總規(guī)模。在省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風(fēng)電項目由省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，跨省跨區(qū)輸電通道配套風(fēng)電項目的消納條件應(yīng)由送受端電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合論證。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)在國家能源局指導(dǎo)下督促各省級電網(wǎng)企業(yè)做好風(fēng)電項目電力送出和消納落實工作。

二、完善市場配置資源方式

（一）完善集中式風(fēng)電項目競爭配置機制。2019年度需國家補貼的新建集中式風(fēng)電項目全部通過競爭配置方式選擇。有關(guān)省級能源主管部門按照本文附件中的指導(dǎo)方案制定2019年度風(fēng)電項目競爭配置工作方案，向社會公布。在國家能源局公布2019年度第一批平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單之后，有關(guān)省級能源主管部門再組織有國家補貼的風(fēng)電項目的競爭配置工作。各跨省跨區(qū)輸電通道配套的風(fēng)電基地項目，項目所在地省級能源主管部門應(yīng)制定專項競爭配置工作方案，優(yōu)先選擇補貼強度低的項目業(yè)主，或直接按平價上網(wǎng)項目（無國家補貼）組織建設(shè)。

（二）采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。對不參與分布式發(fā)電市場化交易試點的分散式風(fēng)電項目，可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準建設(shè)。

三、嚴格競爭配置要求

（一）競爭配置方式選擇

1. 第一種方式。風(fēng)電項目開發(fā)前期工作已由開發(fā)企業(yè)自行完成，省級能源主管部門按照競爭配置工作方案擇優(yōu)選擇列入年度建設(shè)方案的項目。各開發(fā)企業(yè)參與競爭配置的風(fēng)電項目應(yīng)滿足前期工作深度要求。

2. 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術(shù)機構(gòu)開展資源勘查等前期工作，確定計劃開發(fā)的區(qū)塊，在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，通過競爭配置選擇投資開發(fā)企業(yè)。

（二）競爭配置建設(shè)方案相關(guān)要求

各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院價格部門發(fā)布的本區(qū)域風(fēng)電指導(dǎo)價作為競爭配置上網(wǎng)電價上限（不得設(shè)置電價下限），并編制2019年度風(fēng)電建設(shè)方案。建設(shè)方案應(yīng)包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競爭配置工作方案，電網(wǎng)企業(yè)出具的確保電力送出消納意見等內(nèi)容。各省級能源主管部門按照建設(shè)方案組織風(fēng)電項目競爭配置工作，并將建設(shè)方案抄送國家能源局及各派出能源監(jiān)管機構(gòu)。國家能源局對有關(guān)建設(shè)方案進行監(jiān)督，對不符合規(guī)劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的建設(shè)方案提出整改意見。

四、全面落實項目電力送出和消納條件

（一）已納入年度建設(shè)方案的存量項目，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在落實電力送出和消納并確保棄風(fēng)限電持續(xù)改善的前提下積極落實并網(wǎng)。對自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的存量項目，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優(yōu)先保障。

（二）各類擬新建風(fēng)電項目均應(yīng)以落實項目電力送出和確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）為前提條件。在滿足已并網(wǎng)和已核準在有效期內(nèi)并承諾建設(shè)風(fēng)電項目電力消納基礎(chǔ)上，按照平價上網(wǎng)風(fēng)電項目、分散式風(fēng)電項目、需國家補貼的競爭性配置風(fēng)電項目的次序配置電網(wǎng)消納能力。

五、分類指導(dǎo)存量項目建設(shè)

各省級能源主管部門要對已核準風(fēng)電項目進行梳理，建立項目信息管理臺賬，分類指導(dǎo)建設(shè)。

（一）超出《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》中規(guī)定的項目核準文件有效期限的，相關(guān)項目核準文件失效。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，可作為新項目參與本年度新建項目競爭配置，也可轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

（二）符合國家風(fēng)電建設(shè)管理要求且在項目核準有效期內(nèi)的風(fēng)電項目，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。

（三）鼓勵各類在核準有效期內(nèi)的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行有關(guān)平價上網(wǎng)項目的支持政策。

（四）風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警級別從紅色轉(zhuǎn)為橙色或綠色的地區(qū)，嚴格按電網(wǎng)消納能力有序啟動之前因預(yù)警停建項目，鼓勵自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

六、有序穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電項目建設(shè)

2019年起新增的海上風(fēng)電項目必須通過競爭配置確定項目業(yè)主單位，各相關(guān)省級能源主管部門應(yīng)按照加快推動技術(shù)進步和成本下降的原則制定專門的海上風(fēng)電項目競爭配置工作方案。依法依規(guī)核準的海上風(fēng)電項目執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。

為進一步規(guī)范海上風(fēng)電發(fā)展，有關(guān)省級能源主管部門依據(jù)國家《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局批復(fù)的本省級區(qū)域的海上風(fēng)電規(guī)劃組織海上風(fēng)電項目建設(shè)，按照上述規(guī)劃中明確的本區(qū)域2020年建成并網(wǎng)目標和在建規(guī)模對本?。▍^(qū)、市）2018年底前已核準海上風(fēng)電項目進行梳理，由項目開發(fā)企業(yè)承諾開工及全部機組完成并網(wǎng)的時間，在此基礎(chǔ)上梳理出2020年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目、2020年底前可開工建設(shè)的海上風(fēng)電項目以及2021年底前可建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，三類項目清單及相關(guān)企業(yè)承諾應(yīng)及時對全社會公示。對核準前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷，有關(guān)項目信息抄送國家能源局及相關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)。

七、強化承諾條件核實

（一）各省級能源主管部門對各參與競爭配置的風(fēng)電項目以及平價上網(wǎng)項目的相關(guān)土地使用等降低非技術(shù)成本的承諾或說明進行復(fù)核，并及時對全社會公示實際執(zhí)行情況，將其作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。

（二）各省級能源主管部門對有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)論證確認的擬新建風(fēng)電項目具備電力送出和消納條件的意見進行復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)可按單個項目或者本批次項目整體出具意見。

八、做好風(fēng)電項目建設(shè)信息監(jiān)測工作

請各省級能源主管部門及時組織各項目單位按照以下要求，按時在可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報以下項目信息：

（一）已核準風(fēng)電項目須提交項目核準文件、列入本?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)方案的依據(jù)等文件的掃描件，并按照項目信息管理相關(guān)規(guī)定完善各項信息。逾期未完成填報項目視為自動放棄申請國家補貼。

（二）所有新核準建設(shè)的風(fēng)電項目均應(yīng)在項目申請時及時填報項目信息，標明項目的分類并提交相關(guān)附件。國家可再生能源信息管理中心與電網(wǎng)企業(yè)的新能源項目相關(guān)管理系統(tǒng)做好銜接，及時采集風(fēng)電核準、并網(wǎng)、運行、補貼撥付等信息。

各省級能源主管部門應(yīng)在2019年7月1日（含）前完成已核準建設(shè)的風(fēng)電項目的信息審核工作。對于因相關(guān)信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位自行承擔相關(guān)后果。

請各有關(guān)單位按照上述要求，切實做好相關(guān)工作，盡快組織風(fēng)電競爭性配置工作，積極推動風(fēng)電項目建設(shè)工作，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)電力送出和消納條件、補貼項目競爭配置和投資營商環(huán)境等事項的監(jiān)管。

附件：風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）

附件

風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（2019年版）

為促進風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則

（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織項目建設(shè)。各沿海?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風(fēng)電配置規(guī)模。

（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優(yōu)選（或招標）。

（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導(dǎo)價，同時不得設(shè)置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本，相關(guān)政策落實的承諾等情況應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二、競爭要素

各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。

（一）已確定投資主體項目的競爭要素

1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。

2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。

4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。

6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。

各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。可采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。

（二）未確定投資主體項目的競爭要素

1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。

2.設(shè)備先進性。包括風(fēng)電機組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機組認證情況。

3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。

4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。

各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細則，但不應(yīng)設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。

附件2

2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案

為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度，推進光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、總體思路

堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設(shè)管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設(shè)；對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

二、優(yōu)化國家補貼項目管理

（一）明確項目類別。自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。

（二）實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

三、戶用光伏項目單獨管理

（一）規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認后納入2019年財政補貼規(guī)模并按2019年戶用光伏度電補貼標準享受國家補貼政策。

（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目）和當年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息，國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并網(wǎng)裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

四、普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置

（一）擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

（二）嚴格實行競爭性配置。應(yīng)當進行市場配置的所有光伏發(fā)電項目，均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，規(guī)范組織競爭性配置。

省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定。競爭配置工作方案要明確技術(shù)標準、環(huán)境保護、安全質(zhì)量、建設(shè)條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設(shè)置中標底線價格。

（三）明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程序主要包括：

1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案組織競爭性配置確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價，省級電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設(shè)安排。

3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實的支持文件，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目須提供土地（場地）落實的支持文件，具體見附件。通知印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。

4.國家能源局根據(jù)修正后的申報補貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規(guī)則為：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價－所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公布項目名單和各項目補貼標準。

業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目，經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置，上述項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

5.項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進行項目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，按申報確認的上網(wǎng)電價享受國家補貼。

（四）補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。

五、有關(guān)要求

（一）嚴格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應(yīng)與當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納條件進行測算論證，有序組織項目建設(shè)。監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建項目。監(jiān)測評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進項目建設(shè)。西藏新建光伏發(fā)電項目，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預(yù)警等管理要求自行管理。

（二）明確建設(shè)期限。落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應(yīng)在競爭配置和項目建設(shè)階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項目及時并網(wǎng)。

（三）做好新老政策銜接

1.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。

2.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，已經(jīng)確定項目業(yè)主的，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策；尚未確定項目業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當放寬建設(shè)期限。

3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。

4.示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補貼標準。競爭配置項目時應(yīng)將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，并參考同地區(qū)全國補貼競價情況合理設(shè)置競價上限。國家光伏發(fā)電實證基地項目另行規(guī)定。

5.各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項目，已發(fā)文下達建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價政策執(zhí)行。

（四）國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。

六、2019年工作安排

根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)，兩項合計不突破30億元預(yù)算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。

請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在地方組織競爭配置項目業(yè)主、對自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎(chǔ)上，于2019年7月1日（含）前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報送國家能源局，通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。

此前發(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及各有關(guān)方面按照上述要求，認真做好光伏發(fā)電項目建設(shè)管理工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

附件：XX?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補貼項目申報材料提綱（參考范本）

附件

XX?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補貼項目申報材料提綱（參考范本）

一、基本情況

簡要介紹本省（區(qū)、市）太陽能資源、規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理情況。主要包括：

（一）太陽能資源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區(qū)等。

（二）規(guī)劃情況：“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃新增裝機和總裝機目標。

（三）建設(shè)情況：本省（區(qū)、市）截至2018年底光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機情況，包括總裝機容量，以及集中式光伏電站、分布式光伏（分戶用分布式和工商業(yè)分布式）等分類統(tǒng)計情況。

（四）運行情況：2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電量、利用小時數(shù)、棄光率，以及2017年和2018年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果及分析等。

（五）消納情況：簡述2018年全?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電項目接網(wǎng)消納、棄光、市場監(jiān)測評價情況，分析存在問題及原因，并研究提出采取保障改善市場環(huán)境的有效措施。

（六）規(guī)劃及政策落實情況：對照《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》等文件要求，提供本?。▍^(qū)、市）分年度規(guī)模管理及相關(guān)政策落實情況，包括有無先建先得、超規(guī)模超規(guī)劃問題及相關(guān)情況。

二、國家補貼項目申報情況

（一）簡述本次項目競爭性配置和補貼競價申報、審核總體情況，包括：申報范圍、工作組織、主要過程、審核相關(guān)情況，以及本次擬申報補貼項目總數(shù)量、總裝機容量和預(yù)計年補貼資金總需求量。

（二）按普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目（全額上網(wǎng)模式）、工商業(yè)分布式光伏項目（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式）三類分類描述申報項目情況，包括：匯總介紹每類申報項目總體情況（包括項目個數(shù)、總裝機容量等），測算每類申報項目的預(yù)計年上網(wǎng)電量和年補貼資金需求量。

填報補貼競價項目申報表，詳見附表。

三、國家相關(guān)政策要求等落實情況

（一）全省總體情況

1.接網(wǎng)消納落實情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電保障性收購制度落實情況；結(jié)合本省（區(qū)、市）消納情況簡述本次全省申報項目消納能力（光伏裝機容量）、消納區(qū)域和接網(wǎng)條件等。

2.土地（場地）落實情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電土地（場地）資源條件，以及本次全省申報項目地區(qū)分布、土地（場地）類型和總體落實情況。

3.其他政策要求落實情況

（1）規(guī)劃要求落實情況，包括申報項目全部實施后是否超過規(guī)劃目標。

（2）光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價相關(guān)要求落實情況。

（3）地方政府出臺的光伏發(fā)電配套政策情況，包括光伏發(fā)電競爭配置工作方案、提高光伏消納能力相關(guān)政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務(wù)保障體系等。

（4）其他需要說明的情況或問題。

（二）普通光伏電站情況

1.接網(wǎng)消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內(nèi)并逐一出具了支持性文件，分別列出本地消納、外送消納的裝機容量。

說明本次申報項目接入送出工程是否均已明確由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)并可與項目申報的預(yù)計投產(chǎn)時間銜接一致。

2.土地（場地）落實情況

說明本次申報項目是否均屬于國家允許建設(shè)光伏項目的場地、不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域，說明場地使用費用的范圍。

（三）工商業(yè)分布式光伏項目情況

1.接網(wǎng)消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內(nèi)；說明本次申報項目消納區(qū)域（或就近利用范圍/電壓等級范圍）。如存在由地市或省級電網(wǎng)企業(yè)針對多個分布式項目統(tǒng)一出具支持性文件的，還需說明新增分布式項目裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持性文件。

2.土地（場地）落實情況

說明本次申報項目場地是否均屬于國家允許建設(shè)光伏項目的場地，并說明場地使用費用的范圍。其中如有地面建設(shè)的，說明是否均不占用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域；如有依托建筑物建設(shè)的，說明是否已落實場地使用權(quán)。

各類項目均須按附表填寫每個項目的接網(wǎng)消納、土地（場地）落實情況，并提供支持性文件。其中工商業(yè)分布式光伏項目可僅提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納文件。

四、主要支持性文件

（一）本省（區(qū)、市）電力消納市場及接入系統(tǒng)研究報告。省級電網(wǎng)公司提供全省新增光伏消納能力分析評價意見。

（二）地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、綜合服務(wù)保障體系落實情況及配套支持政策。

（三）省級電網(wǎng)（地方電網(wǎng)）公司承諾文件。包括對全省申報項目和各申報項目消納市場及接入系統(tǒng)方案的論證材料，以及接入系統(tǒng)建設(shè)承諾、消納保障承諾等。

通知印發(fā)前已于本年度建成并網(wǎng)的新建光伏發(fā)電項目，須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明材料。

以上文件為申報必須提供的材料，紙質(zhì)版和電子版隨文報送。其中工商業(yè)分布式光伏項目的接網(wǎng)消納支持文件不用每個項目單獨出具。

各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報附表相關(guān)信息，并上傳所取得的各項支持性文件。

報送國家能源局紙質(zhì)申報材料有關(guān)信息應(yīng)與在線提交申報信息一致，如出現(xiàn)不一致的情況，以報送系統(tǒng)申報信息為準。

附表：XX?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報表