顆粒在線訊：由住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等17個部門聯(lián)合起草的《關于加強縣城綠色低碳建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）日前面向社會公開征求意見建議?！秾嵤┮庖姟诽岢?，到2025年，我省將培育創(chuàng)建30個左右的“三綠”宜居低碳示范縣城。這是記者4月6日從住房城鄉(xiāng)建設廳獲悉的。

　　《實施意見》圍繞打造綠色宜居人居環(huán)境、大力發(fā)展綠色低碳建筑、建設綠色節(jié)約型基礎設施提出了一系列目標和要求。

　　《實施意見》提出，進一步營造人性化公共環(huán)境，推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式，打造縣城宜人的空間尺度。比如，將嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。同時，控制縣城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。

　　《實施意見》提出發(fā)展綠色低碳建筑的目標，到2025年底，將建設一批既有建筑綠色改造示范案例，新開工裝配式建筑占當年縣城新建建筑的比例達到40%以上。

　　以下為原文

四川省住房城鄉(xiāng)建設廳等17部門關于加強縣城綠色低碳建設的實施意見

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見》精神，以綠色低碳理念引領縣城高質量發(fā)展，結合我省實際制定本意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次、九次全會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎設施“三綠”特征的宜居低碳縣城建設，大力開展試點示范，進一步補齊縣城建設短板、推動縣城提質增效、提升縣城承載力和公共服務水平，以點帶面推動全省縣城全面綠色低碳發(fā)展，為夯實治蜀興川底部基礎、推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標

　　到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，基礎設施和公共服務設施能力提升，人居環(huán)境質量有效改善，綠色生產(chǎn)生活方式得到推廣，綠色低碳縣城評價指標體系基本健全，培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機制健全的“三綠”宜居低碳示范縣城。

　　到2035年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系全面建成，大量建設、大量消耗、大量排放的縣城建設方式全面轉型，基礎設施和公共服務設施能力、人居環(huán)境質量全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，縣城綠色低碳建設理念和發(fā)展模式深入推進，為我國特別是西部地區(qū)推進以縣城為重要載體的就地就近城鎮(zhèn)化提供可復制可借鑒可推廣的經(jīng)驗。

　　二、打造綠色宜居人居環(huán)境

　　（一）嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設安全底線要求。統(tǒng)籌推進縣城自然災害風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災安全論證。加強縣城防洪排澇減災工程建設和海綿城市建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提升縣城洪澇風險防控和排水防澇能力。加快完善應急避難場所建設。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：應急管理廳）

　?。ǘ┧茉炜h城宜居空間形態(tài)?？h城建設與自然環(huán)境相協(xié)調，不挖山、不填湖、慎砍樹，不破壞山水環(huán)境。建筑形態(tài)應疏密有致、錯落有致、合理布局，防止高密度高強度開發(fā)和攤大餅式無序蔓延。嚴守生態(tài)保護紅線，在保持縣城及周邊山水脈絡和自然風貌不變的前提下，加強山體、水體等生態(tài)修復，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為?？h城新建住宅高度嚴格控制在18層以下，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合國家工程建設消防技術標準要求。打通縣城消防救災應急通道，完善應急預案，保障戰(zhàn)略資源應急儲備。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：應急管理廳、水利廳、省消防救援總隊）

　　（三）加強園林綠化空間建設。加強縣城及周邊森林撫育和植樹造林，廣植鄉(xiāng)土樹種、適生樹種，營建縣城建設與農(nóng)林景觀有機融合的綠化景觀。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，優(yōu)化公園綠地布局，推進區(qū)域生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設，提升縣城綠化碳匯能力。鼓勵各市縣積極申報“國家園林城市系列”“森林城市系列”“四川省生態(tài)園林城市系列”工作。到2025年，創(chuàng)建一批具有示范效應的生態(tài)園林縣城。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局、省體育局）

　?。ㄋ模┐龠M歷史文化遺存保護傳承。在縣城建設中，堅持保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌，不拆除歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境、自然景觀，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木。加快開展歷史文化資源普查、評估認定，及時公布一批歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑、地名文化和水利工程遺產(chǎn)，構建多層級多要素的縣域歷史文化保護傳承體系。完善保護傳承管理體制，做好文物“四有”和掛牌建檔等工作，明確保護利用管理要求，按技術標準規(guī)范配備消防設施設備，做實做細“三定三禁”消防安全規(guī)范化管理。促進保護傳承利用，以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為縣城的特色標識，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省消防救援總隊）

　?。ㄎ澹┩苿泳G色宜居社區(qū)建設。建立以社區(qū)級設施為基礎，縣級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式，開展居住社區(qū)建設補短板行動，加強基本政務服務、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等公共服務設施配套，因地制宜優(yōu)化、配置社區(qū)市政基礎設施，優(yōu)化物業(yè)服務管理。建立健全社區(qū)消防組織，強化微型消防站建設管理，確保消防安全“有人抓、有人管”。創(chuàng)建一批完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省鄉(xiāng)村振興局）

　?。I造人性化公共環(huán)境。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式，打造縣城宜人的空間尺度。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃?？刂瓶h城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。結合行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設施、居住區(qū)等建設補增公共開放空間，推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設。加大城管違法治理力度，堅決遏制新增違法建設、違規(guī)占用公共空間等行為。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省體育局）

　　三、大力發(fā)展綠色低碳建筑

　?。ㄒ唬┩苿蛹扔薪ㄖ?jié)能改造。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、房屋抗震加固等工作，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能節(jié)水改造，提升屋頂排水、外墻保溫等功能，推廣太陽能、再生水和節(jié)水器具應用。同步推進老舊小區(qū)海綿化專項改造，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，加強低碳示范引領。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳和健康的理念，嚴格執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造強制性規(guī)范，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。到2025年底，建設一批既有建筑綠色改造示范案例。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┩苿泳G色建筑建設。推進全省縣城新建民用建筑落實基本級綠色建筑要求，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)水標準,鼓勵增加中水回收利用系統(tǒng)，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。鼓勵政府投資建設的公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內新建建筑按綠色建筑星級要求建設，鼓勵開展近零能耗、超低能耗建筑建設。鼓勵各地結合實際，引導民間投資建設項目發(fā)展星級綠色建筑。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

　　（三）推廣綠色建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵政府投資的學校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑項目優(yōu)先選用鋼結構裝配式建造方式，推廣應用鋼結構裝配式住宅。落實綠色建材產(chǎn)品認證制度，加快發(fā)展本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建材應用。加強綠色施工管理，提升綠色施工水平，最大程度節(jié)約資源、提高能源利用率，減少施工活動對環(huán)境的不利影響。促進建筑材料循環(huán)利用，實現(xiàn)建筑垃圾無害化、減量化、資源化，鼓勵有條件的縣城建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。開展工地揚塵專項整治行動，加大對土石方開挖、拆遷等建筑施工工地檢查。到2025年底，新開工裝配式建筑占當年縣城新建建筑的比例達到40%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

　?。ㄋ模┘訌娊ㄖ吞寄茉磻?。因地制宜、分類推進低碳能源使用，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。積極推進國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，其他具備條件的縣（市、區(qū)）有序發(fā)展就近消納的分布式光伏，探索光伏建筑一體化開發(fā)試點，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，在成都平原等夏熱冬冷地區(qū)有序開發(fā)空氣源、淺層地熱能，在川西等高寒地區(qū)探索開發(fā)深層地熱能發(fā)電、供暖等綜合利用。積極引導和示范推廣太陽能利用、地源熱泵系統(tǒng)、圍護結構保溫隔熱、節(jié)能照明、自然采光等住宅節(jié)能技術，打造綠色低碳住宅。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、科技廳、）

　　四、建設綠色節(jié)約型基礎設施

　?。ㄒ唬┩苿泳G色節(jié)約建設模式?？h城基礎設施要堅持先規(guī)劃、后建設、先地下后地上，結合實際，探索形成以小型化、分散化、生態(tài)化建設方式，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設施建設，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本。統(tǒng)籌基礎設施與市政道路橋梁、綜合管廊、老舊小區(qū)等建設改造，優(yōu)化各類工程空間布局，避免反復開挖。堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況，優(yōu)先加強與民生密切相關的基礎設施建設，成熟一批、實施一批。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　?。ǘ╅_展基礎設施補短板和提質增效。建立健全基礎設施建檔制度，有序實施基礎設施隱患風險整治。加快新一輪城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年推進方案項目落地，持續(xù)推動污水管網(wǎng)全覆蓋和提質升級，有序實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復和“雨污分流”改造。加快焚燒等生活垃圾處理設施建設改造，減少原生垃圾直接填埋，建設“無廢縣城”。加快污泥無害化資源化處理設施建設，加大污泥非法堆放點的排查和懲處力度。加快實施縣城水電氣熱通信等市政基礎設施升級改造，鼓勵有條件的縣城實施架空線路入地改造，推進綜合管廊建設。加強消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設施補建及改造，同步納入城市數(shù)字化管理。全面落實海綿城市建設理念，實施排水防澇設施改造。建設一批新型基礎設施，推進新型城市基礎設施建設，以城市信息模型（CIM）基礎平臺統(tǒng)籌智能交通、智能電網(wǎng)、智能燃氣、智能水務等感知終端。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省能源局、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局）

　?。ㄈ嫿ňG色交通體系。提高公共交通路權比例，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設置，加快提升主要通勤方向上的公交服務供給。科學制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加強公共交通與慢行交通銜接。建設成片、成網(wǎng)、連續(xù)安全的非機動車專用道，補齊非機動車停車設施短板，規(guī)范電動自行車停放充電，加強日常巡查值守。打通步行道斷頭路，連接中斷節(jié)點，科學設置人行過街設施，提升街道環(huán)境品質和公共空間氛圍，開展無障礙設施整治和人行道凈化行動，打造連續(xù)通暢、特色鮮明、友好安全的步行道網(wǎng)絡。利用縣城現(xiàn)有公交場站、公共停車場、綠地資源和城市剩余空間，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等新能源基礎設施建設，對環(huán)衛(wèi)、公交等公共車輛逐步開展新能源替代。推廣綜合智慧能源服務，實施智慧多功能燈桿建設，實現(xiàn)智能化按需照明。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、省能源局）

　?。ㄋ模┩苿有纬删G色生活方式。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、非機動車和步行等方式出行，推進節(jié)水縣城、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水企業(yè)建設，強化用水管理及節(jié)水器具普及。完善再生水利用系統(tǒng)，建立污水資源化利用政策體系和市場機制，樹立“垃圾分類就是新時尚”理念，堅持源頭減量，加快構建覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設回收網(wǎng)點和分揀中心，規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2025年，縣城綠色交通出行分擔率達到60%以上，其中公共交通分擔率提升至20%以上；生活垃圾資源化利用率達到60%以上，缺水縣城和水環(huán)境敏感縣城再生水利用率達到25%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳）

　　五、保障機制

　?。ㄒ唬娀ぷ鹘M織。各級人民政府要根據(jù)本地實際情況，加強督促指導，強化政策支持和激勵機制，建立部門協(xié)調機制，及時研究、有序推進縣城綠色低碳建設各項工作。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、市場監(jiān)管、體育、鄉(xiāng)村振興、林草、能源、文物、消防救援等有關部門按照本意見要求，細化工作方案，落實目標任務和具體措施。

　?。ǘ┩苿釉圏c示范。住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭研究制定“三綠”宜居低碳示范縣城標準，積極開展試點示范和培育工作，到2025年，培育并驗收30個左右“三綠”宜居低碳示范縣城，探索可復制可借鑒可推廣的建設經(jīng)驗，為全省綠色低碳縣城建設提供示范。

　?。ㄈ╅_展評估評價。住房城鄉(xiāng)建設廳每年牽頭開展全省縣城綠色低碳建設年度評估評價，總結工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。對于違反綠色低碳要求的建設行為，進行典型案例通報。

　?。ㄋ模V泛宣傳推廣。各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡平臺，多角度、全方位宣傳宜居低碳縣城建設的重要意義，及時總結工作進展成效，加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。