臨政字〔2022〕50號

各縣區(qū)人民政府(管委會)，市政府各部門(單位):

《臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

臨沂市人民政府

2022年5月14日

臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面落實國家重大戰(zhàn)略部署，推動我市“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉變的重要階段。必須準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，奮力開創(chuàng)我市生態(tài)環(huán)境工作新局面，推動我市生態(tài)文明建設取得新進步。

第一章 開啟美麗臨沂建設新征程

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧

“十三五”時期，全市上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“改善環(huán)境質量、確保環(huán)境安全、促進科學發(fā)展”三條主線，堅持生態(tài)環(huán)境保護與新舊動能轉換一體推進，成立“6+2”工作專班，全力實施污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+9”方案，切實加強中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，全面完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力度不斷加強，群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感明顯增強，“十三五”確定的生態(tài)環(huán)境保護目標任務全面完成。

1.推進“四減四增”成效顯著。強力推進源頭污染防治，實施退城入園，基本解決主城區(qū)產業(yè)結構和產業(yè)布局不合理問題。依法關停山焦、金興焦電，盛陽、恒昌焦化退城入園。淘汰落后產能企業(yè)249家，淘汰不達標工業(yè)爐窯139個，淘汰固定床氣化爐28臺。華宇鋁電退出20萬噸電解鋁產能，壓減生鐵產能120萬噸，粗鋼產能285萬噸，淘汰各類化工產能972萬噸，合成氨去產能22萬噸，關閉化工企業(yè)435家，化工企業(yè)入園率由18.9%提高到46.6%。出臺建陶行業(yè)整治提升方案，40余家建陶企業(yè)主動退出。2020年全市煤炭消費比2018年減少300萬噸，臨港不銹鋼基地建設加快，新舊動能轉換初見成效。

2.生態(tài)環(huán)境質量改善目標完成。臨沂市2020年PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別比2015年下降31.9%、37.0%、62.5%和22.7%，優(yōu)良天數(shù)增加54天。地表水國、省控斷面優(yōu)良水體比例達到78.6%，優(yōu)于年度目標18.6個百分點、優(yōu)于2015年36.3個百分點，建成區(qū)劣Ⅴ類水體全部消除。受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%，危險廢物規(guī)范化管理考核一直保持全省前列。

3.生態(tài)破壞趨勢得到有效遏制。扎實推進“三線一單”編制工作。強化自然保護區(qū)建設和管護，實施三林資源保護、水土流失治理、濕地保護與修復、生物多樣性保護等一批重大工程。全市林地保有量582.3萬畝，森林覆蓋率達23.49%，建立國家級濕地公園14處、省級濕地公園12處，國家級濕地公園數(shù)量位居全省第一位。蒙陰縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，2020年被授予國家生態(tài)文明建設示范縣稱號。

4.環(huán)境風險防范機制基本完善。環(huán)境風險預防、預警、應急、響應防范體系不斷完善。常態(tài)化開展全市環(huán)境風險企業(yè)隱患排查，深入推進化工園區(qū)環(huán)境風險防控預警體系試點建設，持續(xù)開展全市環(huán)境應急實兵演練暨環(huán)境監(jiān)管技術比武。重金屬污染防治力度逐步加大，危險廢物利用處置能力不斷提高，核與輻射安全管理持續(xù)加強?！笆濉逼陂g未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境污染事件。

5.生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。成立臨沂市生態(tài)環(huán)境委員會。全面推行河長制、湖長制、林長制。制定出臺了《臨沂市大氣污染防治條例》等一系列地方性法律法規(guī)和政策文件。持續(xù)開展大氣環(huán)境質量排名通報，制定實施《關于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案的通知》等環(huán)境經(jīng)濟政策。圓滿完成全國第二次污染源普查工作，全面完成排污許可證核發(fā)，“一證式”環(huán)境監(jiān)管制度改革基本完成。

6.群眾關注的突出環(huán)境問題有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，實行清單化調度，督戰(zhàn)隊實地督戰(zhàn)，中央環(huán)保督察反饋的23項問題已整改完成21項，省級環(huán)保督察反饋的75項問題已整改完成69項。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴工作體系，開展信訪突出問題專項治理，累計辦理環(huán)境信訪3萬余件，解決了一大批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

7.促進經(jīng)濟高質量發(fā)展作用逐步凸顯。出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關于深化大氣污染防治推動高質量發(fā)展的實施意見》，努力在新舊動能持續(xù)轉換中實現(xiàn)污染物排放持續(xù)下降?！笆濉逼陂g全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減12.32%、14.68%、25.31%、23.54%，單位GDP碳排放量比2015年下降21%，圓滿完成省政府下達的減排目標。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

1.進入新時代，生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位提高到了前所未有的高度，習近平生態(tài)文明思想“一個目標、兩項重要制度、三個重大問題、四點重要認識、五大體系、六項原則”的科學內涵為新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作注入強大的內生動力，黨的十九大明確了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時間表和路線圖。黨的十九大提出，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。同時提出當前要全力以赴完成推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項重點任務，明確了建設美麗中國的總體要求和實現(xiàn)路徑。我市已經(jīng)融入黃河經(jīng)濟區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈等綠色發(fā)展體系，這給我市推進生態(tài)文明建設帶來了巨大機遇。

2.我市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了顯著的成果，但生態(tài)環(huán)境質量的改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離建設“美麗臨沂”的目標還有較大的差距。

一是以高能耗高排放為主的產業(yè)結構和以煤為主的能源結構尚沒有發(fā)生根本改變。我市是冶金、化肥、板材、建材生產大市，高能耗高污染產業(yè)特征明顯，資源型產業(yè)基數(shù)龐大，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式轉型剛剛開始。臨港不銹鋼基地建設尚在起步階段，“十四五”期間全市煤耗需求增長仍是剛需，碳達峰壓力巨大。隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，污染物產生量、排放量仍將居于全省高位，存量難減，增量難控，污染物排放量超環(huán)境容量狀態(tài)將繼續(xù)存在。

二是環(huán)境質量持續(xù)改善壓力巨大。環(huán)境空氣質量距離二級標準仍有較大差距，夏季臭氧濃度波動性升高，冬季霧霾多發(fā)，復合污染問題日益凸顯。水環(huán)境生態(tài)保障功能近年減弱，城鎮(zhèn)生活污水總量快速增長，農業(yè)農村污水治理剛剛啟動，水資源利用方式不合理，城市污水管網(wǎng)滯后城市建設需求等問題亟待解決。全市仍有近1/3的重點考核斷面時常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，近1/5整治完成的黑臭水體有反彈趨勢，涉水約束性指標保障壓力巨大。

三是生態(tài)保護、土壤、地下水和固體廢物污染防治機制尚需完善。固廢、土壤等一系列污染防治管控措施尚需完善，源頭防控壓力較大。蒙山生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)時間不足，歷史遺留問題突出，以自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系構建、國土空間規(guī)劃體系構建、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、蒙山生態(tài)文明實踐區(qū)建設和高質量發(fā)展等工作尚處于起步或試點階段，配套機制、能力建設、有效實踐模式亟需完善，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復任務艱巨。

四是環(huán)境突發(fā)事件應對能力和環(huán)境風險防控能力亟需強化。我市環(huán)境風險源多面廣，變數(shù)較多，環(huán)境風險管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，危險廢物管理和處置水平有待提高，核與輻射安全監(jiān)管有待加強，環(huán)境風險防控體系和應急保障、處置體系亟需完善，支撐環(huán)境監(jiān)管精細化的能力不足。

3.我市正由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，由中等收入向高收入地區(qū)行列邁進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要成為新時代主要任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、結構性深刻變革。站在新的歷史起點上，面對復雜的國內外形勢和嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢，在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，我市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨諸多新要求，也將迎來新挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求。當前，我市發(fā)展正處在轉型升級的緊要關頭，經(jīng)濟結構深度調整期、瓶頸突破期和動能轉換膠著期“三期”疊加，在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展過程中，需要進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼引領作用，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程。

二是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，新一輪城市建設需求加快，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求逐年增強，這就要求我們大力推進生態(tài)文明建設，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，切實提高生態(tài)產品供給能力。

三是現(xiàn)代環(huán)境治理體系構建對環(huán)境治理能力提出更高要求。構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是要建立涵蓋從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲到損害賠償全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度。進一步明確黨委政府、職能部門、企業(yè)、群團、社會組織和廣大群眾各方面生態(tài)環(huán)境保護責任，加強綜合執(zhí)法隊伍建設，提升科技支撐能力，充分發(fā)揮市場作用，滿足新時代生態(tài)環(huán)境保護工作需要。

第二章 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標任務

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“在推動新舊動能轉換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展中勇當排頭兵”目標定位，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生，為推動臨沂“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉變奠定堅實基礎。

第二節(jié) 基本原則

1.堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

2.堅持低碳綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學合理布局生產、生活和生態(tài)空間，加快構建綠色低碳的產業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領域溫室氣體排放，推動生產生活方式綠色低碳轉型。

3.堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，還自然以寧靜和諧美麗。

4.堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。牢固樹立底線思維，堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，以改善環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護修復，注重減污降碳協(xié)同，推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效。健全完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各種突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

5.堅持精準治污、科學治污、依法治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，精細管理、因地制宜、分類施策。運用科學思維、科學方法、科技手段，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

6.堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學化、智能化水平，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

綜合考慮臨沂市生態(tài)環(huán)境保護所處階段和美麗臨沂建成的遠景目標，銜接“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)成果，在2020年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”和2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉”的總體要求之間，分三步走，即到2025年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2030年生態(tài)環(huán)境全面改善，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳達峰后穩(wěn)步下降，基本實現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣長新的美麗臨沂。

我市“十四五”指標體系的構建要覆蓋生態(tài)環(huán)境保護的各個要素各個領域，做到生態(tài)保護修復、污染治理與應對氣候變化相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，流域污染防治與水資源保護相統(tǒng)籌，固廢治理、土壤修復與地下水保護相統(tǒng)籌，做到預防和治理結合、減污和增容并重，堅持污染攻堅方向不變，力度不減，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

到2025年實現(xiàn)生態(tài)建設走在前列、生產生活方式綠色轉型成效顯著、資源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1.國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放強度實現(xiàn)控制目標，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

2.主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝赓|量實現(xiàn)目標要求，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，重污染天氣、省控以上劣V類斷面、城市（縣城）建成區(qū)和農村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

3.生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。

4.環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

5.現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

臨沂市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

第三章 深化“四減四增”，推動形成綠色發(fā)展方式

第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基

強化生態(tài)環(huán)境空間管控。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，修訂完善臨沂市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。

建立以“三線一單”為核心的全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進“三線一單”落地實施，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質量目標的聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用。轉變城市開發(fā)建設方式，加強基本農田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規(guī)模和空間結構，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

強化集約綠色低碳發(fā)展，引導重點行業(yè)向臨港區(qū)域等環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域轉移。對主城區(qū)和各縣城駐地等人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域實施重點管控。統(tǒng)籌推進臨沂生態(tài)城、沂河新區(qū)生態(tài)共建、環(huán)境共治，構建各區(qū)之間生態(tài)和安全屏障，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。

大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局和種植結構，加強農產品產地環(huán)境保護治理，保障農產品安全。將蘭陵、郯城和沂沭河兩岸等集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復，深入實施農藥化肥減量行動，加強農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農村環(huán)境綜合整治。

強化生態(tài)保護與修復，提高生態(tài)產品供給和生態(tài)服務功能。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。加強蒙山區(qū)域、沂沭河下游及各類人工濕地等重要生態(tài)空間管控，構筑生態(tài)安全屏障。

統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同治理，積極落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動建立魯蘇邊界城市生態(tài)環(huán)境保護上下游協(xié)作機制，實施魯蘇跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。推動建立跨省域環(huán)評會商機制，對可能產生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目，實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。落實淮海生態(tài)經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強化綠色發(fā)展的法律、法規(guī)和政策保障，制定出臺有利于推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入。開展重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量、碳排放總量和污染物排放總量控制，落實投資負面清單制度，抑制高碳投資，堅決遏制“兩高”項目（高耗能、高排放項目）盲目發(fā)展。將煤耗控制指標分解落實到重點行業(yè)、企業(yè)，對高耗能行業(yè)提高市場準入要求。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

健全綠色金融體系。推進綠色金融標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構開發(fā)綠色金融產品，探索開展與碳排放權等環(huán)境權益相關的金融產品和服務創(chuàng)新。支持引導金融機構發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強化企業(yè)和金融機構的環(huán)境和氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構開展環(huán)境和氣候風險分析及壓力測試。依法在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。支持臨沂“兩山”銀行綠色金融改革創(chuàng)新。

第二節(jié) 突出產業(yè)結構調整

根據(jù)“落后產能淘汰再加嚴、傳統(tǒng)產業(yè)改造再加力、新興產業(yè)培育再提速、產業(yè)生態(tài)優(yōu)化再深入”的部署，深入推進產業(yè)結構調整，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢。

深入推進產業(yè)結構轉型升級。深入推進產業(yè)結構轉型升級。依據(jù)安全、環(huán)保、技術、能耗、效益標準，以木業(yè)、冶金（含焦化）、化工（含化肥）、建材、機械（含鑄造、五金)、食品（含飼料加工）等行業(yè)為重點，分類組織實施整合升級、壓減轉移、依法淘汰關停任務，加快淘汰低效落后產能。嚴格工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準入標準，加快轉型升級和搬遷改造，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)布局。

木業(yè)產業(yè)，繼續(xù)推進木業(yè)產業(yè)轉型升級，實行園區(qū)集聚，壓減主城區(qū)外環(huán)線以內板材企業(yè)產能。蘭山、費縣、平邑等縣區(qū)強化空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的引領，制定企業(yè)搬遷整合升級計劃，到2022年底，全市基本完成木業(yè)產業(yè)轉型升級。甲醛和脲醛膠行業(yè)，按期完成費縣膠粘劑專業(yè)化工園區(qū)建設，投運后不在化工園區(qū)的甲醛企業(yè)和獨立脲醛膠企業(yè)依法關停淘汰。推進浸漬紙、覆膜紙行業(yè)退城入園，2022年底前，出臺浸漬紙、覆膜紙行業(yè)轉型升級方案，2023年底前，基本完成浸漬紙、覆膜紙行業(yè)入園。

冶金焦化行業(yè)，繼續(xù)推進臨港不銹鋼基地建設，延伸不銹鋼產業(yè)鏈條，圍繞不銹鋼制品加工，重點發(fā)展交通裝備制造、石油化工、海工裝備、醫(yī)療器械等高端不銹鋼產品及家電、高檔廚具、高端裝飾等高性能不銹鋼制品，明顯提升產業(yè)集中度和行業(yè)質效水平，增強臨沂不銹鋼行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。推動焦化企業(yè)按計劃搬遷，恒昌焦化臨港項目建成投運前，老廠區(qū)現(xiàn)有產能停止運行。2022年，江鑫鋼鐵完成“退城入園”。

建材行業(yè)，繼續(xù)推進建陶行業(yè)轉型升級。以窯爐整治為重點，全面提高建材企業(yè)穩(wěn)定達標排放能力，推進全市建材行業(yè)領先企業(yè)達到生態(tài)環(huán)境治理B級以上管控標準要求，支持中聯(lián)、山水等企業(yè)達到清潔生產國內先進水平。出臺頁巖磚、石灰窯、日用瓷和其他建材行業(yè)準入和生態(tài)環(huán)保管控要求，提出行業(yè)整治提升方案，2023年底前完成整改。

推進主城區(qū)水泥粉磨站依法關停、淘汰和搬遷整合，萬利水泥、金湖水泥、中源建材、陽都水泥、中聯(lián)水泥、九寨水泥、銅象水泥、德坤建材、興華水泥、金順水泥、鑫山水泥、金泰水泥、飛昊水泥、春萌建材、臨沂市第三水泥廠二分廠、太山水泥、魯恒建材等企業(yè)按規(guī)定時限淘汰。

五金鑄造行業(yè)，按照“關停淘汰一批、整改提升一批、入園發(fā)展一批”的思路，繼續(xù)推進五金產業(yè)轉型升級，推動五金產業(yè)向集約化、智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。繼續(xù)推進五金產業(yè)轉型升級，加快推進臨沂智慧五金產業(yè)園建設。到2023年，園區(qū)基本建成，入住率達到90%。開展鑄造企業(yè)產能認定，明確鑄造企業(yè)噴涂工藝和污染防控要求，實行鑄造行業(yè)產能管控。

化工化肥行業(yè)，到2022年底前，全市化肥行業(yè)完成以氨排放為重點的升級改造行動。繼續(xù)推進化工企業(yè)入園生產。

涉有機溶劑噴涂工藝的機械制造企業(yè)，到2023年底，主城區(qū)內除工藝要求必須保留油性漆的，其他涉油性漆的企業(yè)全面完成水性漆改造，保留油性漆的必須配套建設燃燒方式VOC治理設施。各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)建成噴涂中心，規(guī)模以下企業(yè)原則上不再保留獨立的涉有機溶劑的噴涂工藝。

食品和飼料加工行業(yè)，出臺工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準入要求，到2023年底前，基本完成產業(yè)轉型升級任務。

塑料制品行業(yè)，分類提出塑料制品產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境管控要求，設立專業(yè)加工區(qū)和集聚區(qū)，2023年底前基本完成整改提升。

2022年底前完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況摸底，制定重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作計劃。已經(jīng)明確退城的企業(yè)，按計劃退出城市建成區(qū)；未明確退城的企業(yè)，分批實施污染深度治理，實現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達標、無組織排放全流程收集處理、物料運輸清潔化”，到2023年，城市建成區(qū)重污染企業(yè)除民生供暖外全部完成搬遷改造或關閉退出。

加快培育新興產業(yè)。推動資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領域和企業(yè)流動。培育壯大新一代信息技術、新能源新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)集群。突破產業(yè)核心關鍵技術，培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)，推動要素整合和技術集成。大力發(fā)展生產性服務業(yè)。促進新興產業(yè)融合發(fā)展，形成新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢技術相融合、新興制造業(yè)與新興服務相融合等新型業(yè)態(tài)。

第三節(jié) 深化能源結構調整

按照控增量、減存量、提效率、優(yōu)布局的思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，持續(xù)推進散煤清潔化治理，不斷增加清潔能源使用，優(yōu)化能源布局。

推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段持續(xù)推進整合提升。推進華能發(fā)電廠整體搬遷工作。持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰，到2025年，除集中供熱及特別情形外，全市75蒸噸（不含）以下燃煤鍋爐（不含煤粉爐）淘汰完畢。制定現(xiàn)有75蒸噸以下煤粉鍋爐升級改造計劃，按照計劃完成現(xiàn)有煤粉鍋爐淘汰整合。推進日用玻璃、鋼管、泡花堿等行業(yè)實施燃料升級改造，出臺煤氣爐轉型升級和淘汰方案。

加快推進重點行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快采用清潔低碳能源或工廠余熱、電廠熱力等替代工業(yè)爐窯燃煤進度。禁止企業(yè)新建燃料類煤氣發(fā)生爐。加快淘汰落后燃煤機組，推進清潔煤電機組建設。

煤炭消費壓減。全面落實煤炭消費壓減工作總體方案，指導各縣區(qū)制定煤炭消費壓減工作方案，分階段確定任務目標，并逐一分解落實，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，完善工作機制。增加“外電入臨”電量利用規(guī)模，提高天然氣消費比例，替代煤炭消費。嚴格落實國家和省產業(yè)政策，從嚴控制新建、改建、擴建新增耗煤項目。對確需新上的耗煤項目，必須嚴格落實煤炭消費減量替代，對不落實的不予審批、核準、備案。

能源布局優(yōu)化。加強重點工業(yè)行業(yè)能效對標活動，提高能源利用效率。在電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，著力提高煤炭使用效率。大力增加清潔能源生產供給能力，因地制宜發(fā)展規(guī)模化風能、太陽能、核電、生物質能、地熱能等。抓好天然氣產供儲銷體系建設，持續(xù)提高天然氣和海外液化天然氣供氣量。深入推進“氣化臨沂”建設，到2023年，天然氣消費比重達到10%以上。

優(yōu)化天然氣資源輸入保障，科學有序規(guī)劃布局燃煤、天然氣熱電聯(lián)產項目，增強區(qū)域電網(wǎng)調峰能力。推進智慧能源園區(qū)建設，大力實施臨港智慧能源園區(qū)、高鐵片區(qū)綜合智慧能源項目、奧體中心綜合智慧能源項目的規(guī)劃建設。推進國能生物發(fā)電廠搬遷。

大力推進生物質煤炭替代，堅持因地制宜、多元發(fā)展，推動生物質能市場化開發(fā)。到2023年底，全市生物質發(fā)電裝機達到49萬千瓦。加快區(qū)域能源中心建設，實現(xiàn)能源中心覆蓋范圍內有機廢棄物全收集、全處理、全利用。沂水區(qū)域能源中心基本建成投入使用。鼓勵縣區(qū)積極探索適合本地特點的農業(yè)廢棄物資源化利用模式。

加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化升級改造。嚴格產業(yè)準入標準，收緊空間土地、環(huán)境總量、資源效率準入限制，倒逼引導傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。做大做強優(yōu)勢產業(yè)，以食品、冶金、木業(yè)、機械等產業(yè)為重點，實施高水平企業(yè)技術改造，加快形成產業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢。推廣能耗低、無毒性和環(huán)境友好型材料，從源頭控制污染物產生，進行節(jié)能減排技術改造，推動能耗總量和強度“雙控”，實現(xiàn)節(jié)能降耗。推進能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造，實施“一園一策”，推動一批行業(yè)清潔化發(fā)展達到世界先進水平。

第四節(jié) 大力實施交通運輸結構調整

著力減少公路貨物運輸量。采取綜合措施減少公路貨物運輸量，不斷提升鐵路貨運到發(fā)量。壓縮工業(yè)生產大宗物料公路運輸量，積極推進冶金、電力、板材、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、公轉鐵效果明顯原則，按需修建鐵路專用線。壓減危險化學品公路運輸。積極推進原油和成品油運輸管道建設，加快推動清沂山石化“董家口-沂水-淄博輸油管道工程建設”，力爭到2023年，原油消費實現(xiàn)管道運輸。

減少移動源污染排放。按期完成省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務。有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作。優(yōu)化主城區(qū)國三及以下排放標準柴油貨車禁行區(qū)。引導區(qū)域內公路貨物運輸大戶優(yōu)先采用國五及以上排放標準車輛運輸。

加強貨運車聯(lián)合執(zhí)法檢查。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。推進柴油貨車治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，進一步加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。

推進汽車尾氣治理。完善汽車尾氣維修治理設施建設，實施汽車尾氣不達標強制維護制度，到2023年，打造80家汽車尾氣排放維修治理“示范站”。

實施重污染天氣柴油貨車應急管控管理。減少重污染天氣期間柴油貨車運輸，鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運輸方案。到2023年，重污染天氣應急期間全社會采用國五及以上排放標準或新能源車輛運輸。

強化油品管理。強化柴油和尿素生產、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油和尿素生產、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油站、油庫油質量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)每年全覆蓋監(jiān)督檢測，對制售不合格油品行為依法從嚴從快查處。在5-10月份全面推廣錯峰加油減排措施。

開展打擊“自留黑”行動，每年開展重點區(qū)域（物流園區(qū)、施工工地、貨車停車場、城鄉(xiāng)結合部、貨物通道等）、重點行業(yè)（鋼鐵、煤炭、采礦、物流、建筑工地等）、重點環(huán)節(jié)（油品調和、轉移運輸、儲存等）的專項執(zhí)法活動，依法取締“黑加油”站點，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。

加大在用非道路移動源污染防治力度。落實機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。嚴格實行非道路移動機械信息登記管理制度?，F(xiàn)有非道路移動機械統(tǒng)一編碼登記，按實際情況及時變更、注銷登記信息，新增非道路移動機械要及時到生態(tài)環(huán)境部門編碼登記。推進工程機械安裝實時定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

推動高排放老舊非道路移動機械報廢更新，在主城區(qū)和縣城駐地依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，引導重點工地、重點項目、重點區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機械。

鼓勵鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所使用國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械，開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或者近零排放示范應用，到2023年，全市鐵路貨場、物流園區(qū)國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械比例明顯提高。

推進橇裝加油設施建設。積極支持重點物流園區(qū)、大型企業(yè)等自用加油裝置規(guī)劃建設。強化規(guī)范監(jiān)督管理，降低非道路移動機械加油成本，減少污染排放。

著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程，發(fā)展低碳交通。

加強智能充電設施建設。建成依托公交場站、政府機關、商貿中心、大型社區(qū)等重要公共場所的充電站群，構建以公交線路為骨架、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為節(jié)點、行政村為末梢的放射狀充電站覆蓋網(wǎng)。

完善城市綠色交通綜合體系。進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重，增加公交專用道路段建設。提高綠色出行比例。進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重，增加公交專用道路段建設，實現(xiàn)五區(qū)主要行政區(qū)、學校、醫(yī)院公交專用車道全覆蓋、全聯(lián)通。

加快推進交通用能清潔化，持續(xù)大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具，積極倡導私家車等社會用車清潔化，確保財政資金購買的公交車、除特殊需要外的公務用車、市政車輛逐步采用新能源車。到2023年，公交（除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險救災等應急車輛外）、郵政等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化，在用車輛中新能源車輛占比達到30%”。到2023年，社會車輛用能清潔化達到5%。重點區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中清潔能源和新能源汽車比例原則上不低于80%。鼓勵網(wǎng)絡預約出租汽車使用清潔能源或新能源汽車。加大政策扶持力度，積極推動企業(yè)工程機械、貨運車輛電動化。

著力提升交通運輸效率。推動城市配送平臺發(fā)展，培育網(wǎng)絡貨運企業(yè)，提高貨物運輸效率，構建“7+17+100”的城市綠色貨運配送三級節(jié)點體系，創(chuàng)建綠色貨運配送示范城市。到2023年，網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)達到15家。積極推進綠色貨運示范城市建設，完善縣、鄉(xiāng)、村物流三級節(jié)點體系。到2023年，城市新能源貨車達到1400輛。

第五節(jié) 推進農業(yè)投入和用地結構調整

推進農業(yè)投入結構調整。調整優(yōu)化農業(yè)生產布局和種植結構，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推動農業(yè)“新六產”綠色化。

持續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害行動。探索建立農藥化肥統(tǒng)計調查體系，做好化肥施用“替”“減”兩篇文章，減少化肥施用，加大商品有機肥推廣使用，推動化肥減量增效。到2025年，全市單位耕地面積化肥施用量較2020年減少4%左右。嚴格執(zhí)行化肥質量標準，加快淘汰低含量單質肥料品種，合理調整氮磷鉀肥比例，加快實施秸稈還田，因地制宜種植綠肥。初步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升。

提升農業(yè)科學用藥水平，實現(xiàn)農藥用量持續(xù)降低，至2025年，全市農藥施用量持續(xù)減少，利用率提高到43%以上。強化高毒、高揮發(fā)性農藥源頭監(jiān)管，進一步降低高毒、高揮發(fā)性農藥施用比例。大力推廣精準施藥和科學用藥技術，加強農民用藥技術指導，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。

大力推廣使用有機肥。以莒南、臨沭、費縣、沂水、沂南等畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，爭取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，整縣制推進糞污資源化利用，選擇畜禽糞便資源化利用模式，逐步推廣“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的農業(yè)生產模式，推廣畜禽糞污全量收集還田利用，引導農民施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，改善土壤地力，提升有機肥規(guī)?；a能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)，著力構建“收集、轉化、應用”三級網(wǎng)絡體系，提高農業(yè)農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

積極開展省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，按照全省農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新體制機制和政策體系要求，積極推廣農業(yè)綠色生產技術，探索符合沂蒙山區(qū)的綠色發(fā)展模式，推進農業(yè)發(fā)展綠色轉型。

第六節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展

夯實生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。出臺支持生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見，編制全市生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能、污染治理與資源綜合利用技術裝備及產品，加快關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化示范。依法實施生態(tài)環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查報表制度，編制全市生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展年度報告，指導全市生態(tài)環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。

提升產業(yè)發(fā)展質量。做大做強環(huán)保裝備制造業(yè)，積極培育一批技術先進、管理科學的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)。做新做優(yōu)環(huán)境服務業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵采取環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。做精做專資源綜合利用產業(yè)，以城市建筑垃圾、生活垃圾分類處置、工業(yè)固廢分類處置為重點，規(guī)范廢舊物資回收利用方式，構建協(xié)同高效的資源綜合利用產業(yè)發(fā)展新格局。加強農業(yè)加工廢棄物綜合利用，加強礦山開采廢棄物綜合利用，開展砂石行業(yè)規(guī)范化整治。

推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)與５G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，提高產業(yè)信息化、智能化水平，增強環(huán)境科技服務政府決策能力。積極推進建設一批先進的生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群、產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)，健全完善產業(yè)鏈條，以院校和環(huán)境科研單位為重點，推進“政產學研金服用”融合發(fā)展，加快推進低碳環(huán)保產業(yè)“引進來、走出去”，鼓勵全國性環(huán)保公司在臨沂設立總部基地、子公司或分支機構。

發(fā)展壯大環(huán)保市場，以城鎮(zhèn)污水處理、資源再生利用、垃圾分類收集處理、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置、農業(yè)廢棄物資源化利用為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。積極探索環(huán)保管家等新型環(huán)境治理模式，開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。加快培育專業(yè)化生態(tài)環(huán)保服務骨干企業(yè)做大做強，建設生態(tài)環(huán)保產業(yè)基地，打造臨沂生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群，形成集約帶動效應。

第四章 加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放

將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局，落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度，分解落實國家和省達峰目標任務，明確各縣區(qū)和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，指導各縣區(qū)制定達峰行動方案，強化各領域各層級的貫徹落實。鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)，交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案。加強達峰目標過程管理和考核監(jiān)督，將達峰行動相關工作納入生態(tài)環(huán)境保護考核重要內容。

積極開展二氧化碳達峰行動。積極開展低碳城市創(chuàng)建行動，推進羅莊、蒙陰、蘭山、費縣、平邑等縣區(qū)加快碳達峰進程。推動冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵鋼投、鑫?？萍肌⒔痂?、天元建設等大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。開展多層級“零碳”體系建設，深化低碳試點示范，開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。穩(wěn)定區(qū)域內現(xiàn)有森林、人工濕地、土壤等固碳作用。提升蒙山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施森林質量精準提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。開展耕地質量提升行動，提升生態(tài)農業(yè)碳匯。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設，探索建立蒙山區(qū)域碳中和示范區(qū)。推進碳排放權、碳匯等金融產品制度實施，建立健全有利于體現(xiàn)碳匯價值的沂蒙山區(qū)域生態(tài)保護補償機制。

第二節(jié) 加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級冶金、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展綠色交通，加快發(fā)展低碳運輸方式，推動公路運輸?shù)吞及l(fā)展。大力發(fā)展低碳物流，不斷提升低碳營運車輛比例，到2025年，全市營運車輛運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5％以上。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技術標準和評價指標體系。2025年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術的開發(fā)和推廣，2025年底前，全市公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5％和6％.

加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理，控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實施全氟化碳、三氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，推動三氟甲烷(HFC-23)銷毀和轉化。推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進碳排放交易。嚴格按照國家和省要求，積極參與全國碳排放權交易市場，督導、規(guī)范發(fā)電、水泥、電解鋁、鋼鐵等重點碳排放企業(yè)依規(guī)進行線上交易，充分發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告年度核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進行監(jiān)督管理。

第三節(jié) 主動適應氣候變化

嚴格落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，建立適應氣候變化工作機制，在農業(yè)、林業(yè)、水利、城市基礎設施等重點領域及沂河新區(qū)、蒙山區(qū)域積極開展適應氣候變化行動，推動適應氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合。

提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。積極參與打造多層級應對氣候變化試點，積極爭取適應氣候變化各類試點示范。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進低碳城市、低碳社區(qū)試點，促進綠色消費，開展低碳產品認證。

加強氣候變化風險評估與應對，積極開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。著力增強農業(yè)抗御自然風險能力，提高農業(yè)生產適應氣候變化能力，加強主要糧食作物區(qū)農業(yè)氣象災害應對防范體系建設，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。

第四節(jié) 強化應對氣候變化管理

推動應對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。

將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應對氣候變化國際合作。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極參與大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關研究，將二氧化碳達峰和空氣質量達標規(guī)劃相融合，爭創(chuàng)“雙達”典范城市。

第五章 深化協(xié)同控制，改善環(huán)境空氣質量

以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，逐步破解大氣復合污染問題，基本消除重污染天氣。

第一節(jié) 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

制定空氣質量全面改善行動計劃，明確各縣區(qū)空氣質量達標分類控制目標、路線圖和時間表。針對夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的輕度污染天氣，實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質量優(yōu)良天數(shù)。到2025年，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到68.9%以上，細顆粒物濃度達到40微克/立方米以下，基本消除嚴重污染天氣。

構建工業(yè)源、農業(yè)源、生活源涉揮發(fā)性有機物排放源清單動態(tài)更新機制，依據(jù)排放清單及各行業(yè)的排放因子，結合臭氧生成機理，制定科學性強、具有可操作性的分行業(yè)，分區(qū)域的揮發(fā)性有機物控制方案，確保“十四五”期間臭氧污染上升趨勢得到有效遏制且呈下降趨勢。

第二節(jié) 強化重污染天氣應對和區(qū)域協(xié)作

繼續(xù)優(yōu)化重污染天氣應對體系，持續(xù)完善市域環(huán)境空氣質量預報能力建設，健全“省、市、縣”重污染天氣應對三級預案體系，將臭氧納入空氣質量預測預報平臺，積極探索建立臭氧污染應急響應機制。繼續(xù)推進重點行業(yè)績效分級管理規(guī)范化、標準化，健全差異化管控機制，出臺重點行業(yè)達到污染治理A級和B級或行業(yè)領先的激勵政策，將污染治理分級管控要求納入新建項目環(huán)評管理要求，完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格落實非通道城市相關管控政策和排放標準要求，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應急聯(lián)動，不斷完善大氣環(huán)境生態(tài)補償機制。

全面提升精細化管控水平。以目標和問題為導向，繼續(xù)完善大氣污染防治決策支持平臺建設，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物全過程控制及監(jiān)管技術、快速監(jiān)測設備等研發(fā)。在煤炭減量、企業(yè)全流程污染治理、移動源管控、揚塵污染防治等重點領域，制定減少SO2、NOx、VOCs等污染物的分行業(yè)、分區(qū)域、分時間、分類別的污染減排措施。科學評估和預測各項減排措施的減排潛力和實施效果，確保各項減排措施落實到位并發(fā)揮應有的效果。將“十四五”時期的空氣質量目標和減排計劃科學分解到“十四五”各年度，制定實施年度減排目標和計劃，確保實現(xiàn)“十四五”時期的環(huán)境質量改善各項目標。

第三節(jié) 持續(xù)推進大氣污染源治理

1.實施重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展石油焦、水泥行業(yè)超低排放改造。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐、鋼鐵污染治理設施運行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強各類無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設施。開展電力、水泥等高排放行業(yè)污染治理設施績效評估，實施污染治理設施改造提升工程。

2.大力推進重點行業(yè)VOCs深度治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系，逐步實現(xiàn)重點VOCs企業(yè)在線監(jiān)控全覆蓋。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，除因安全生產等原因必須保留的以外，逐步取消石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，推動工業(yè)涂裝統(tǒng)籌規(guī)劃，分類建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產品標準，全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。

3.強化移動源污染綜合防控。嚴格執(zhí)行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準，加大機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，主要車(機)型系年度抽檢率達到80%以上。加大超標排放柴油貨車執(zhí)法檢查力度，在主要物流通道、集中停放地、物流園區(qū)、入臨主要通道等區(qū)域持續(xù)開展尾氣排放日常執(zhí)法檢查行動。無法維修治理達標的，綜合運用補貼等方式引導實施淘汰更新。

4.加強非道路移動源污染防治。嚴格實行非道路移動機械信息登記管理制度，實行動態(tài)編碼登記制度，按實際情況及時變更、注銷登記信息。動態(tài)調整禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。繼續(xù)推進工程機械安裝實時定位監(jiān)控裝置，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺實行動態(tài)監(jiān)控。加強施工和物流非道路機械污染物排放狀況抽測。推進非道路移動機械排氣污染檢測檢驗資質（CMA）核發(fā)制度實施，加強檢測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用。加快國三及以下排放標準的柴油非道路移動機械的淘汰，2025年完成省下達的淘汰任務。

5.綜合整治揚塵污染。進一步完善揚塵污染防治規(guī)章制度和技術標準，制定臨沂市揚塵污染防治和道路揚塵控制規(guī)范。強化降塵量監(jiān)管，推進全鏈條、全作業(yè)面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場、貨場等各類揚塵污染?？茖W有序管控道路、水利、水務等線性工程施工，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機械化清掃率和灑水率，擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實施道路分類保潔分級作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行，落實全密閉運輸，實行質量信譽等級管理。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施，推廣建筑垃圾再生粗骨料覆蓋抑塵，強化綠化用地揚塵治理。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采、修復等環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施。

6.推動大氣氨排放控制。以化肥行業(yè)、脫硝行業(yè)、制冷企業(yè)為重點，探索建立大氣氨排放重點排放源清單。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標準，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制技術試點，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結構。開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點。

7.加強農業(yè)秸稈綜合利用。強化農作物秸稈還田和綜合利用率。健全完善“省市督導、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的禁燒工作網(wǎng)絡，部門聯(lián)合執(zhí)法與鎮(zhèn)村現(xiàn)場巡查要配套聯(lián)動、互為補充，形成全覆蓋、無縫隙的晝夜巡查體系，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)控與分析手段，結合國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息，采取無人機航拍、地理信息技術、網(wǎng)絡和計算機技術等先進手段，確保及時制止和查處焚燒秸稈違法行為。

8.加強其它涉氣污染物治理。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加強城市污水收集系統(tǒng)惡臭防控，對惡臭投訴較多的區(qū)域安裝電子鼻。加大其它涉氣污染物的治理力度，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術的研發(fā)推廣應用，加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。以汽修行業(yè)VOCs綜合治理、家庭裝修防治、干洗行業(yè)溶劑回收、餐飲行業(yè)油煙治理、小區(qū)生活煙氣治理為重點，建立污染防治規(guī)范和治理要求，最大程度降低生活源廢氣排放。

第六章 強化三水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境功能

以持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進水污染防治攻堅行動，大力推進美麗河湖保護與建設，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

第一節(jié) 加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

建立水資源剛性約束制度，統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)恢復。持續(xù)削減主要水污染物排放總量，探索開展總氮總磷排放控制。

推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，探索開展地下水-地表水污染協(xié)同防治。加強化工園區(qū)、化工企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的地下水質量監(jiān)測和環(huán)境風險防控。

強化流域污染聯(lián)防聯(lián)控。編制實施水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施流域差異化治理，推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。積極構建跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。加強重點飲用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，修訂“一河一策一圖”應急處置方案。

深化地表水生態(tài)環(huán)境質量目標管理。健全水環(huán)境“三線一單”生態(tài)分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質目標，逐一評估達標狀況。未達到水質目標要求的區(qū)域，依法制定并實施限期達標規(guī)劃。加強河湖水質監(jiān)控、考核和責任追究，探索將水質指數(shù)及其改善率納入地表水生態(tài)補償范圍。加強排污許可制度管理應用，探索建立“水體-入河湖排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，建立流域精細化管理平臺。加強飲用水水源地保護，深入推進各類水源地規(guī)范化建設，劃定農村水源地保護區(qū)或保護范圍，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區(qū)勘界立標，全面開展水質監(jiān)測。健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。積極開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，爭取生物綜合毒性預警監(jiān)測試點。

第二節(jié) 深化水污染防治

1.實施入河湖排污口分類整治。完成全市縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明確入河湖排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，建立排污口整治銷號制度，加強日常監(jiān)督管理，建立分單元“污染源-排污口-水質”全鏈條管理機制。

2.全域推進消除黑臭水體整治。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，建立排水管網(wǎng)運行維護管理長效機制。以市政生活污水管網(wǎng)雨污分流為重點，實施城市雨污合流管網(wǎng)改造，2025年底前基本實現(xiàn)城市污水“零直排”。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負荷運行區(qū)域的生活污水處理能力，確保滿足區(qū)域內生活污水處理需要。開展城市初期雨水收集處理體系建設，利用人工濕地對處理達標后的尾水進一步凈化。繼續(xù)加強污泥無害化處理和資源化利用，2025年底前，全市城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到90%以上。建立黑臭水體清單動態(tài)調整機制，及時將反彈和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理，開展縣（區(qū)）建成區(qū)黑臭水體治理和評估，定期向社會公開治理成效。

3.深化工業(yè)水污染防治。實施差別化流域環(huán)境準入政策，強化準入管理和底線約束，推進高耗水、高污染行業(yè)入園發(fā)展。加強全鹽量、硫酸鹽、磷酸鹽、氟化物等特征污染物治理，加強化工、印染、農副食品加工等行業(yè)綜合治理，推進玉米淀粉、糖醇生產、肉類及水產品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進石油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治，鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。積極開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。

4.推進農業(yè)面源污染防治。開展農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估，構建農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，劃分農業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，推進農業(yè)面源污染綜合治理示范縣創(chuàng)建活動。開展汛前溝渠、沿河沿庫垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污養(yǎng)殖戶和堆放點清理整治，開展出境斷面總氮總磷污染溯源分析與專項整治。實施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理環(huán)保設施設備升級改造，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。

第三節(jié) 強化生態(tài)用水保障

1.提升水源涵養(yǎng)功能。加強河庫源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)水源涵養(yǎng)功能維護，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測預警機制。開展沂沭河流域水源涵養(yǎng)工程建設，提升蒙山區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質低效林改造、濕地生態(tài)修復、廢棄礦山植被恢復等生態(tài)修復工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

以沂河、沭河、祊河、東汶河、新沭河、白馬河等重要河流源頭所在區(qū)域為重點，提升水源涵養(yǎng)能力，恢復源頭活水。2025年底前出臺水源涵養(yǎng)計劃，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理，科學劃定河湖生態(tài)緩沖帶，對河湖岸線進行生態(tài)化改造，在滿足排洪和排澇功能的前提下，推進河湖生態(tài)緩沖帶或河流型濕地建設，恢復和增強河湖水系的生態(tài)功能。

2.實施節(jié)水行動。加快實施高標準農田建設，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，繼續(xù)開展高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建。到2025年底，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.642以上。嚴格電力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用，2025年底前，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到92.5%。持續(xù)推進城市節(jié)水，以海綿城市建設為重點，推動降雨就地消納和利用，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推動供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，嚴格洗浴、洗車、游泳館、賓館等高耗水服務行業(yè)用水定額管理。

3.有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水資源利用比例。推進我市納入國家再生水循環(huán)利用城市試點，形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。在城鎮(zhèn)排污口下游、支流入干流等流域關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后尾水進一步凈化，納入城鎮(zhèn)再生水處理、調配、輸送及循環(huán)利用體系。

4.保障河湖生態(tài)流量（水位）?？茖W確定重要河湖生態(tài)流量保障目標，組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，研究重要河湖生態(tài)流量的水質和水量管控要求。提升中水和尾水水質，將其做為生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源。加強生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，建立河湖生態(tài)流量評估機制，不斷提高河湖生態(tài)流量保障能力。

5.強化水生態(tài)保護修復。加強濕地恢復與建設，以武河濕地、沂河濱河濕地等重要人工濕地和國家濕地公園為重點，因地制宜開展封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水等措施，開展現(xiàn)有濕地生態(tài)功能評估，以污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等區(qū)域為重點，加強人工濕地建設、修復和增效，加大政府投入，強化機構建設和運行、維護與管理。

第四節(jié) 強化風險管控，推進美麗河湖建設

化解河湖水質超標風險。強化源頭風險預防設施建設，以出境斷面為重點，針對化學原料及化學品制造等工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)，建設符合事故應急規(guī)范要求的水環(huán)境風險預防設施。完善環(huán)境應急物資儲備和設施建設，加強環(huán)境應急物資儲備庫、應急防護設施以及主要入湖河攔污壩等應急緩沖設施建設，開展針對應急事故池、排污口截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環(huán)境應急防控和處置設施的風險能力評估和問題排查整治。

加強河湖生態(tài)整治修復。在岸堤水庫、沂沭河干流、祊河、東汶河以及國控出境河流周邊劃定緩沖帶，強化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行排查整治。2025年底前，修復初見成效，逐步恢復河湖土著魚類和水生生物及其棲息地和生境。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，調整重點水域禁捕、限捕區(qū)域，全面落實禁漁期制度。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀調查評估，建設全市水生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，探索制定符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測評價指標和標準。推進河湖水系連通，以恢復河流生態(tài)功能為核心，采取合理的疏導、溝通、引排、調度等措施，建立或改善河湖庫水體之間的水力聯(lián)系，打造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng)。積極爭取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設試點，恢復農村河湖生態(tài)功能。

積極開展美麗河湖建設。因地制宜，科學施策，逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。在確保河湖防洪安全、維護河湖生態(tài)功能的基礎上，合理建設親水便民設施，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。征集美麗河湖保護與建設優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護與建設好經(jīng)驗好做法，完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境改善，爭創(chuàng)全國美麗河湖示范。

到2025年底，全市國控斷面達到或好于III類水體的比例達到100%，省控斷面達到或好于III類水體的比例達到69%以上，市域范圍內消除劣V類水體。

第七章 推進系統(tǒng)防治，加強土壤、地下水和農村環(huán)境保護

堅持保護優(yōu)先、預防為主、系統(tǒng)治理。持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，聚焦突出環(huán)境問題，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農業(yè)農村污染治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，推進農業(yè)生產清潔化、產業(yè)模式生態(tài)化。確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié) 加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。按照“三線一單”要求，將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入臨沂市國土空間規(guī)劃，守住土壤環(huán)境風險防控底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，禁止新改擴建可能造成土壤污染的項目。其他區(qū)域新改擴建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，應提出并落實土壤和地下水污染防治要求。科學劃定地下水污染防治重點區(qū)，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

加強耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進耕地周邊涉鈷砷鉛鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展有色金屬等礦區(qū)和冶煉企業(yè)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國家和省部署，在糧油生產大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查和地下水污染狀況調查成果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并在排污許可證中載明土壤污染防治要求。探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查制度，2025年底前，全面完成一輪排查整改。

第二節(jié) 推進土壤安全利用

持續(xù)推進農用地安全利用。嚴格落實農用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復，擇優(yōu)選擇安全利用技術和農作物種植種類。嚴格加強管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，在確保完成全市耕地保護目標的基礎上，嚴格管控類耕地全部實現(xiàn)安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。以人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。探索在產企業(yè)邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式，積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念，加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控，健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。強化重點區(qū)域土壤污染綜合防控，積極爭創(chuàng)土壤污染防治先行區(qū)。

針對采選、冶煉、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等重點行業(yè)，從排污許可、企業(yè)拆除活動監(jiān)管等方面明確土壤污染防治具體要求?？茖W有序開發(fā)利用未利用地。針對土壤中污染物含量較高的未利用地，采取風險管控和修復措施，防止對敏感目標造成危害。加強納入耕地后備資源的未利用保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。

第三節(jié) 加強地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調查評估，建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單，非地質背景導致未達到水質目標要求或地下水質量為Ⅴ類的，應制定地下水質量達標方案或保持(改善)方案。

開展地下水環(huán)境狀況調查評估。對化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查及環(huán)境風險評估。2023年底前，完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調查評估；2025年底前，完成一批垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調查評估。

強化地下水環(huán)境風險管控。積極爭取地下水污染綜合防治試點城市建設，先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風險管控。化工類工業(yè)集聚區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。試點開展廢棄礦井地下水污染防治，完善報廢礦井、鉆井等清單。探索地下水治理修復模式，開展土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防治。

第四節(jié) 改善農村生態(tài)環(huán)境

加大農村環(huán)境綜合整治力度。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升行動，以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護、農業(yè)生產廢棄物綜合利用、農村生活垃圾收集處置等為重點，開展新一輪農村環(huán)境整治，2025年底前，全面完成行政村整治任務。推進農村生活垃圾就地分類，健全收運處置體系，強化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。結合農村環(huán)境整治，開展美麗宜居村莊建設活動。

推進農村生活污水治理。以沂沭河干流、重要支流等沿線村莊、飲用水水源地保護區(qū)范圍內村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向周邊農村延伸。鞏固提升農村廁所革命成果，因地制宜推進農村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農村生活污水處理設施長效管護機制，制定出臺運行維護管理辦法。鼓勵以縣為單元，推進農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。2025年底前，全市55％以上的行政村完成生活污水治理任務。

實施農村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，2022年底前，完成現(xiàn)有94處農村黑臭水體治理工程。加強遙感與地面監(jiān)測“星地協(xié)同”，形成農村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，新發(fā)現(xiàn)的農村黑臭水體及時納入管理清單。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。開展養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量評估，嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，推廣糞污全量收集還田利用、糞污專業(yè)化能源利用、糞污墊料回用、污水肥料化利用等模式。2025年底前，養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶密集區(qū)基本配套糞污處理設施或委托第三方處理，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，嚴格水產養(yǎng)殖投入品管理，擴大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模，嚴禁河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

加強種植業(yè)污染防治。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。2025年底前，秸稈綜合利用率達到94%以上。統(tǒng)籌推進廢舊農膜回收工作，健全完善農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

第八章 加強生態(tài)環(huán)保修復與監(jiān)管，提升生態(tài)保障能力

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線

開展生態(tài)保護紅線實施情況評估和優(yōu)化調整。銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規(guī)劃，將無矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，完成生態(tài)保護紅線評估調整工作。扎實開展國土空間規(guī)劃環(huán)評工作，按“多規(guī)合一”的思路，摸清全市自然保護地底數(shù)，科學布局生產、生活和生態(tài)空間，明確國家公園及自然保護地發(fā)展目標與空間布局。

強化自然保護地整合優(yōu)化?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，有序分類解決歷史遺留問題，加快整合優(yōu)化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。扎實推進蒙山森林公園建設工作。2025年底前，基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。逐步建立完善“分類設置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護地管理體制和生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺應用，積極開展人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線動態(tài)立體智慧監(jiān)管。

持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)管行動，構建完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)等多部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管體系，實施問題發(fā)現(xiàn)、信息移交、反饋整改、督導問責閉環(huán)機制。加強對地方黨委政府及有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項督察。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任。

第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強沂沭河干流等重要生態(tài)廊道建設，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完善林長制，持續(xù)開展國土綠化攻堅行動，加強農田防護林網(wǎng)建設。堅持自然恢復為主，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，全面加強岸堤水庫、武河濕地等重要濕地保護。2025年底前，全市濕地保護率達到50%以上。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還濕成果。推進綠色礦山建設，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，制定實施露天礦山生態(tài)修復計劃。2025年底前，大、中、小型綠色礦山建設率分別達到90%、80%、70%，已關閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山按照修復計劃有序推進跡地治理?？茖W推進水土流失綜合治理。以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)為核心，因地制宜、分類施策，科學推進蒙山區(qū)域水土流失綜合治理。在山丘區(qū)以小流域為單元，加強自然修復和治理保護，通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機結合，強化坡面防護、徑流調控、溝道攔蓄，實施溝坡兼治，保持水土。2025年底前，全市新增水土流失綜合治理面積500平方公里。

推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動，推進生態(tài)修復和功能完善工程。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市河流、湖庫、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設。

第三節(jié) 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。依托山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，開展臨沂市生物多樣性調查。將生物多樣性指標納入生態(tài)質量監(jiān)測、質量評價與成效評估體系。優(yōu)化生物多樣性觀測網(wǎng)絡布局，建立指示生物觀測和綜合觀測相結合的觀測站點，實現(xiàn)生物多樣性觀測常態(tài)化。建設生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質資源基因庫。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

實施生物多樣性保護重大工程。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。探索開展生物多樣性經(jīng)濟價值轉化以及損害評估，加強生物多樣性保護與可持續(xù)利用試點示范。

推進生物遺傳資源保護與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調查、登記和數(shù)據(jù)庫建設。落實生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強國家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強化野生生物種質資源收集、保藏，健全種質資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善監(jiān)測和預警體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查、監(jiān)測和預警。加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展外來入侵物種清除試點。推進生物安全法實施。

第四節(jié) 實施生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估

實施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全市生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估。按照全省生態(tài)狀況遙感調查評估統(tǒng)一要求，每年定期開展蒙山區(qū)域及各縣區(qū)自然保護地生態(tài)狀況調查評估。加強重要生態(tài)空間、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察關注的熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估。落實分級協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評估機制，加強監(jiān)測與評估。每年開展一次全市生態(tài)質量監(jiān)測評價，定期發(fā)布生態(tài)質量監(jiān)測評價報告。

加強評估成果綜合應用。定期開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，工程實施主體在實施修復全過程中，開展生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。強化評估結果綜合應用，將生態(tài)保護修復工程實施成效評估，生態(tài)質量、環(huán)境質量監(jiān)測評估結果，作為相關財政資金分配重要依據(jù)。

第九章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、危險化學品、輻射源等重點領域環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急防控體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。

第一節(jié) 完善環(huán)境風險防控機制

加強隱患排查和風險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調匯水區(qū)域、市縣集中式飲用水水源地等為重點，開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估，及時更新重點環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等基礎數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。

嚴格環(huán)境風險預警管理。建立健全由風險源、風險源聚集區(qū)河流下游臨近斷面和國控、省控、市、縣四級出境河流斷面組成的環(huán)境風險預警監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展分級監(jiān)測，嚴格落實報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風險隱患。建設縣級及以上集中式飲用水水源地水質在線監(jiān)測系統(tǒng)和生物預警系統(tǒng)。協(xié)同推進出境斷面、岸堤水庫、蒙山區(qū)域等重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復，建設生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程。優(yōu)化提升固體廢物和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，完善優(yōu)化企業(yè)申報、關鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能，加強危險廢物產生、收集、貯存、轉運、利用處置全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控，全市化工園區(qū)基本建成環(huán)境風險預警體系并良好運行。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。編制相關技術文件和管理手冊，提升應急能力，規(guī)范應急準備與響應，分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成市縣兩級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。推動沂沭河流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預案編制。推進郯城、臨沭環(huán)境應急物資儲備庫建設。完善多層級環(huán)境應急專家管理體系。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。按照化工園區(qū)搬遷計劃完成中心城區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。推進健康臨沂建設，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索構建生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估，開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。加強生物安全、室內環(huán)境健康等領域環(huán)境與健康科學研究。

第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理

優(yōu)化提升危險廢物收集與利用處置能力。對產廢企業(yè)持續(xù)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，動態(tài)更新危險廢物產生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理臺賬。提升改造現(xiàn)有危險廢物綜合收集暫存設施，強化對小微企業(yè)、科研機構、學校等產生危險廢物的單位收集轉運環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、醫(yī)藥、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。重點加強鋁灰、廢鹽的綜合利用和處置能力建設。鼓勵危險廢物在縣域內自行處置。工業(yè)危險廢物年產生量5000噸以上的企業(yè)和1萬噸以上的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施。

全面提升醫(yī)療廢物集中處置能力和應急處置能力，提升改造現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。鼓勵發(fā)展醫(yī)療廢物移動處置設施和預處理設施，為疫情防控和偏遠鄉(xiāng)村提供就地處置服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，各縣區(qū)完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，確保醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。建立健全醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位，實現(xiàn)信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其它協(xié)同處置設施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障能力。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，加強專業(yè)人才隊伍建設，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。深入開展危險廢物規(guī)范化管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。2025年底前，全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達95%以上。加強危險廢物相關從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設危險廢物管理培訓實習基地。

第三節(jié) 深化重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進重金屬總量控制和污染減排。按照全省統(tǒng)一要求，完善全市重金屬污染排放調查統(tǒng)計基數(shù)，嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新(改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施減量替代，嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產工藝提升改造力度，鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風爐還原工藝推進鼓風爐設備改造。以臨港和經(jīng)開區(qū)為重點，加強有色金屬冶煉行業(yè)廢氣無組織排放管控；以河東區(qū)為重點，加快電鍍園區(qū)改造提升；以莒南、沂水、沂南為重點，強化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量或封閉循環(huán)利用技術改造。

防范河湖底泥重金屬累積風險。治理重金屬底泥現(xiàn)有污染，優(yōu)先對位于縣級及以上飲用水水源地、南水北調干線及入干線支流等重要敏感水域重金屬污染底泥實施治理。重點對含汞、砷、鎘等高毒性重金屬，以及出境河流、易因污染事故產生糾紛的高風險重度污染區(qū)縣段開展重金屬檢測，根據(jù)監(jiān)測評估情況，制定污染底泥治理方案并推進。

開展涉鉈涉鈷企業(yè)排查整治，實現(xiàn)涉鉈涉鈷企業(yè)“數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”。開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準入。推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理，以礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、河流等排放尾礦的行為。

第四節(jié) 推進“無廢城市”建設

以“無廢城市”建設為引領防范環(huán)境風險。學習威海市“無廢城市”試點經(jīng)驗，深入開展“無廢城市”建設。建立完善固體廢物資源化利用政策、標準、規(guī)范、技術體系，堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農業(yè)廢棄物全量利用。完善廢塑料、廢建材、廢金屬、廢輪胎等廢舊物資回收體系。推行廢舊家電等耐用消費品生產企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。以金礦尾渣、冶煉尾渣、尾礦和共伴生礦、飛灰、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術研發(fā)進程。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。強化制度體系、技術體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。探索建立城市固體廢物產排強度信息公開制度。規(guī)范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理水平。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。2025年底前，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。

推行生活垃圾分類。嚴格落實《山東省生活垃圾管理條例》，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加快推進生活垃圾分類處理設施建設和改造提升，健全完善垃圾分類工作監(jiān)督管理和成效評估機制，逐步建立有害垃圾收集轉運體系。到2025年底，全市基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品、以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。推進農膜生產者責任延伸制度，深入開展廢舊農膜回收以舊換新試點。

第五節(jié) 加強核與輻射安全監(jiān)管

健全核與輻射安全監(jiān)管機制。落實各級黨委政府核與輻射安全監(jiān)管責任，強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力，保障核技術利用安全。完善輻射安全培訓制度，完成輻射防護安全監(jiān)督員輪訓，對核技術利用領域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護知識考核。落實輻射安全許可制度，持續(xù)加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立核安全文化培育長效機制，將核安全文化建設納入生產、經(jīng)營、科研和管理全過程。

提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進核電廠臨近區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設。開展核設施周邊輻射環(huán)境現(xiàn)狀調查。建設省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)。做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

加強核與輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分級分類管理制度，加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管，強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監(jiān)督檢查，做好高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)運行維護。加強對伴生放射性礦開發(fā)利用中放射性污染監(jiān)管，督促相關企業(yè)做好輻射防護、放射性監(jiān)測和伴生放射性固體廢物處置等工作。深入開展輻射安全隱患排查三年行動，2022年底前，全面完成核技術利用單位隱患排查。

開展風險指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力，實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。加強放射性廢物入庫管理工作，確保廢舊放射源安全收貯率達100%。

完善核與輻射應急響應體系。修訂各級輻射應急預案和配套執(zhí)行程序，完善應急預案體系。完善核與輻射應急物資儲備，加強對輻射應急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級輻射應急監(jiān)測儀器裝備水平，提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測預警能力。強化區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應急演練，提升核與輻射事故應急演練實戰(zhàn)化水平。

第六節(jié) 重視新污染物治理

重視新污染物發(fā)現(xiàn)和防控。按照國家和省統(tǒng)一部署，編制新污染物治理實施方案，明確全市新污染物治理的路線圖和時間表。編制專項調查監(jiān)測工作方案，開展重點行業(yè)重點化學物質調查。開展新污染物調查研究。推動新污染物治理技術創(chuàng)新，加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源、遷移機制等基礎研究。建立健全有毒有害化學物質管理制度，推動部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查。逐步把持久性有機污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測體系。

加強新污染物排放控制。加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學物質環(huán)境管理登記責任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風險管控措施。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口(可接受用途除外)；禁止六溴環(huán)十二烷的生產、使用和進出口(除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標準的)；基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約》生效公告中添汞(含汞)產品目錄所列含汞產品，全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計。電石法聚氯乙烯企業(yè)生產每噸聚氯乙烯產品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

第十章 深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制

落實黨委政府領導責任。認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制。將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內容，全面落實“黨政同責、一崗雙責”。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

強化部門協(xié)作聯(lián)動。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。緊扣高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護領域突出問題，倒逼產業(yè)結構轉型升級和能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構調整，切實推動生態(tài)環(huán)境質量改善。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制，將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，切實推動問題整改，完善并落實調度、督辦機制，壓實整改責任，推動問題解決。

第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。推進地方生態(tài)環(huán)境標準體系完善，圍繞生態(tài)環(huán)境重點工作，重點在應對氣候變化、固廢和農村污染防治、生態(tài)監(jiān)管、中小企業(yè)環(huán)境管理、清潔生產等方面探索制定相關管控技術標準。編制行業(yè)污染防治技術規(guī)范，引導行業(yè)企業(yè)在建設、生產、管理等過程的綠色發(fā)展。積極參與新污染物控制、監(jiān)測等標準的前期調查研究工作。健全環(huán)境標準實施信息反饋和評估機制，探索建立科學合理的評估方法體系。

全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排、減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務失信記錄，健全政務失信信息共享交換機制，依托“信用中國(山東臨沂)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，強化環(huán)保政務信用信息使用。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規(guī)信息根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

第三節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設和運行。實施環(huán)保服務高質量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務企業(yè)行動，完善治污正向激勵機制，引導資源環(huán)境要素向優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

建立環(huán)境權益交易市場。構建生態(tài)產品價值核算體系、價值實現(xiàn)體系和生態(tài)產品交易體系，積極推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革。深入推進資源要素市場化改革，探索開展排污權、用能權、用水權交易試點，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度，積極探索合同環(huán)境管理。積極參與全國碳排放權交易市場建設，強化碳排放交易制度與其它環(huán)境權益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素，完善資源價格形成機制。改革完善污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。探索研究農村生活污水、垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，由相關主體按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。建立健全差別化電價機制。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善清潔取暖、天然氣門站價格政策，探索制定沼氣發(fā)電等價格補貼政策。

第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構規(guī)范化建設。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農業(yè)農村、移動源等領域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。提升重點區(qū)域、流域執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術支持基礎能力建設，建設環(huán)境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫，構建全市綜合執(zhí)法智能系統(tǒng)。健全全市重點排污單位自動監(jiān)控體系，推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。探索建立重點區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機制。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，采取包容審慎監(jiān)管方式。加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合。推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索實施生態(tài)環(huán)境保護差異化執(zhí)法。積極推進將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”。加強市縣環(huán)境執(zhí)法力量，縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”。落實執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加快建設高質量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)領域、要素、區(qū)域全覆蓋，著力提升環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平，形成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“全息圖”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡建設、地下水環(huán)境監(jiān)測和重點流域水生態(tài)調查監(jiān)測水平。建成覆蓋全市的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)空氣質量監(jiān)測站點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質量監(jiān)測站點到跨縣斷面。推進天空地一體生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體，在蒙山區(qū)域建立生態(tài)質量監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡。試點建設生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，提升全方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測能力。推動重點排污單位在線監(jiān)控設施“應裝盡裝”，對小微企業(yè)實施治污設施用電量監(jiān)控，嚴格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量主體責任和信息公開制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌各級環(huán)境監(jiān)測機構污染源監(jiān)督監(jiān)測，加強與相關部門、單位聯(lián)合行動，提升測管融合協(xié)同效能。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機制，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調機制，推進監(jiān)測調查、科研觀測等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度和量值溯源體系，加強對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”原則，完善應急預警監(jiān)測響應。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加快推進數(shù)字化集成應用和核心業(yè)務流程再造，全面推動數(shù)字化技術與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務的深度融合。利用新一代信息技術，提升精細化服務感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，加強數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，建立社會經(jīng)濟與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。推進臨沂生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心建設，建設“智慧生態(tài)臨沂”示范工程。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強化數(shù)據(jù)挖掘，加強基于大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用，提升環(huán)境質量預測預報和污染溯源能力。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境科技支撐

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，以生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目為抓手，強化綠色技術產學研協(xié)同攻關，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術創(chuàng)新引導機制，形成研究開發(fā)、應用推廣、產業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。加強科研平臺建設，積極推進生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、生態(tài)環(huán)境保護科學觀測研究站建設，積極爭創(chuàng)國家級和省級平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境智庫建設，健全完善生態(tài)環(huán)境保護專家委員會和專家?guī)欤诟骷壝裰鲄f(xié)商、決策咨詢等領域充實生態(tài)環(huán)境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

開展生態(tài)環(huán)境重點領域科技攻關。加大生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)力度，積極爭取省級重大科技創(chuàng)新項目支持，在市級重大科技創(chuàng)新項目中予以重點支持，重點突破生態(tài)環(huán)境領域的“卡脖子”和共性關鍵技術。開展生態(tài)環(huán)境“超級大腦”工程建設，架構基于大數(shù)據(jù)、５G、AI和區(qū)塊鏈技術的生態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡，提高綜合決策科學化水平。加快推進低碳前沿技術研究，推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，重點開展“三線一單”分區(qū)管控減污降碳協(xié)同控制、基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關鍵技術、揮發(fā)性有機物治理技術、土壤與地下水污染風險管控與修復、危險廢物環(huán)境風險防控與區(qū)域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領域的科技創(chuàng)新。

推進綠色科技創(chuàng)新成果應用。重點支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。積極推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施等重點領域綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程建設。積極打造生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化基地、應用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普基地建設，推廣綠色低碳技術成果實施應用，開展各類節(jié)能降碳、污染防治、清潔生產、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復等綠色技術遴選，加強推廣應用和技術指導。

第十一章 開展全民行動，推進形成綠色生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

第一節(jié) 提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓機構積極開展生態(tài)文明培訓。推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關人員的業(yè)務水平和法律意識。繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究，豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產品的制作和傳播力度，結合沂蒙紅色教育打造“紅色熱土、綠色家園”生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產品，選樹一批生態(tài)環(huán)境保護先進典型。鼓勵文化藝術屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富生態(tài)文明建設題材文學、影視、詞曲等。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用“六五”環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳生態(tài)文化。

鼓勵開展生態(tài)文明建設示范。積極推進各縣區(qū)創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”等。積極推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。探索開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)建設。

第二節(jié) 踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，結合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，建立完善綠色消費激勵回饋機制，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制，鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。

全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行，中心城區(qū)帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設。健全完善綠色交通體系，推動城市慢道建設。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，推廣節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具，強化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整，推進聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定相關規(guī)劃時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，提高噪聲防控標準。加強建筑物隔聲性能要求，完善新建住宅隔聲性能相關標準規(guī)范，實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵構建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。開展綠色生活創(chuàng)建活動。按照國家綠色生活創(chuàng)建總體部署，命名節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等，健全綠色生活創(chuàng)建的相關制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》。

第三節(jié) 開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮黨政機關作用。黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，2025年底前，政府采購綠色產品比例達到30%。縣級以上黨政機關率先打造節(jié)約型機關。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，推動企業(yè)從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定措施，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴舉報工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和結果反饋機制，完善“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-核查成效-分析研判-集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪投訴舉報信息“金礦”作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

第十二章 加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，確保習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態(tài)環(huán)境保護。

第二節(jié) 完善推進機制

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和地方指導，推動目標任務落實。各縣區(qū)各部門編制相關規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案，落實目標任務。市生態(tài)環(huán)境局每年向市委市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。

第三節(jié) 加大資金投入

各級政府落實環(huán)境治理財政支出責任，把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。完善生態(tài)環(huán)境領域轉移支付制度，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰?。開展農業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，對成效突出的縣區(qū)給予獎勵。落實農業(yè)生產廢棄物資源化利用政策，支持實施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。建立健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，落實流域橫向生態(tài)補償機制，實施流域縣際橫向生態(tài)補償。合理配置公共資源，引導調控社會資源，拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。建立健全市級生態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫，多措并舉籌集資金，推動沂沭河流域再生水循環(huán)利用試點、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復等重大項目建設，加大對污染防治重點任務的資金保障。

第四節(jié) 開展宣傳引導

深化習近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。做好蒙陰縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范縣等典型示范的宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選，樹立先進典型。

第五節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍

推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學科建設、創(chuàng)新平臺建設、領軍人才和科學家培養(yǎng)。加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設。各級要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強交流使用。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務能力，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照有關規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標兵集體和個人予以表彰。

第六節(jié) 加強調度評估

各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求，積極推進任務落實，每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結，規(guī)劃執(zhí)行情況作為落實生態(tài)環(huán)境保護責任的重要內容。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調度，在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估結果向市委市政府報告，向社會公布。

臨沂市人民政府辦公室 

(2022年5月17日印發(fā))