鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》和《鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)培育方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》和《鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)培育方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 鶴崗市人民政府

2020年11月16日

鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)培育方案

為加快打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，依據(jù)《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)培育方案》（黑石墨組發(fā)〔2020〕1號），制定本方案。

一、總體思路

搶抓國家支持東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，全面貫徹省委石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展鶴崗座談會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹“八字方針”，以推動(dòng)石墨精深加工為主攻方向，強(qiáng)載體、上項(xiàng)目、破瓶頸，以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為主要任務(wù)，優(yōu)化石墨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)推動(dòng)“三條產(chǎn)業(yè)鏈”延伸發(fā)展，同時(shí)建設(shè)綠色礦山，形成“3+1”模式，壯大石墨產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%，為我省打造千億級石墨產(chǎn)業(yè)集群作出積極的貢獻(xiàn)。

三、工作重點(diǎn)

（一）形成一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制系列專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃體系。重點(diǎn)編制《石墨資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》（牽頭單位：市自然資源局）、《鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局）、《鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃》3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（牽頭單位：市工信局，配合單位：市經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改委、市自然資源局）

（二）壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.做大石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)華升公司年產(chǎn)5萬噸石墨烯潤滑油項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯重防腐涂料等項(xiàng)目開工建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，招引石墨烯纖維、石墨烯薄膜、石墨烯觸摸屏等石墨烯應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈有效拓展。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88億元。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)）

3.做深超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈。抓好與相關(guān)企業(yè)合作洽談，依托域內(nèi)高純石墨在建項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)金剛石粉、金剛石復(fù)合片等產(chǎn)品。引進(jìn)切削鋸片、鉆頭、模具等生產(chǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)）

同時(shí)，依托黑金石墨、鑫順石墨、帝源礦業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展可膨脹石墨、石墨紙、密封環(huán)、密封墊、核石墨等產(chǎn)品。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。（牽頭單位：蘿北縣）

（三）建設(shè)一座綠色礦山。

依托中國五礦開展綠色礦山建設(shè)工作，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新模式，爭取國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,加快石墨尾礦綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展鎂碳磚、連續(xù)鑄造粉、鑄模芯、石墨聚苯板、尾砂功能性材料等新型建筑材料。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元。（牽頭單位：蘿北縣）

（四）建設(shè)兩大專業(yè)園區(qū)。

2.建設(shè)蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園。謀劃建設(shè)大型尾礦庫、園區(qū)污水處理廠、鴨蛋河水庫、礦山排土場等相關(guān)配套設(shè)施，加速推進(jìn)園區(qū)提檔升級，將蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園打造成為石墨基礎(chǔ)材料和深加工于一體的產(chǎn)業(yè)基地，到2025年實(shí)現(xiàn)石墨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元。（牽頭單位：蘿北縣）

（五）編制一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，梳理國內(nèi)外相關(guān)龍頭企業(yè)及科研院所，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。按照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、招商引商、項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸和集聚發(fā)展。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委，配合單位：市自然資源局、市經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）政府）

（六）繪制一張產(chǎn)業(yè)地圖。全面梳理我市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握全市石墨資源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)等情況，繪制一張產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)施“掛圖”作戰(zhàn)。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委，配合單位：市自然資源局、市經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）政府）

（七）形成一個(gè)政策支持體系。制定出臺鼓勵(lì)資源精深加工的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，促進(jìn)初級產(chǎn)品向中下游精深加工應(yīng)用延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市工信局）在整合、完善現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，依法出臺和落實(shí)財(cái)稅、金融以及降成本等相關(guān)扶持政策，著力解決特色政策不足、資金供給不暢以及電力、用水、用氣等要素價(jià)格偏高等關(guān)鍵性問題，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造具有比較優(yōu)勢的環(huán)境和條件。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市林草局、國網(wǎng)鶴崗供電公司）

（八）建立一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目庫。梳理、篩選產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)骨干企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目庫，舉全市之力培育一批龍頭企業(yè)，集中規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：市工信局、各縣（區(qū)）政府，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市經(jīng)開區(qū)）

（九）搭建一個(gè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺。探索央地合作模式，依托中國五礦建設(shè)鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)研究院，引進(jìn)專業(yè)院所和高校及生產(chǎn)企業(yè)入駐，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、企業(yè)孵化于一體的石墨公共服務(wù)創(chuàng)新平臺。建立產(chǎn)業(yè)支撐智庫，為我市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢策劃和指導(dǎo)，在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定、重大技術(shù)路徑選擇、重大項(xiàng)目論證和布局等方面提供決策依據(jù)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局、鶴崗海關(guān)、鶴鳴公司、市發(fā)改委、市工信局）

（十）建立一個(gè)鏈長制度。建立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為鏈長的石墨產(chǎn)業(yè)鏈長制度，以育鏈、強(qiáng)鏈、賦能提升為方向，與領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制相結(jié)合形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快打造國際影響力競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)力大的高能級石墨產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各成員單位）

（十一）謀劃一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以國有投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，通過市場化運(yùn)作，放大基金規(guī)模，吸引國家級和省級產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本、相關(guān)產(chǎn)業(yè)資本共同設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，定向投資石墨精深加工企業(yè)股權(quán)、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營等領(lǐng)域，支持石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）

（十二）引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。圍繞石墨產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，開展靶向招商。依托中國五礦、海達(dá)等域內(nèi)企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)品配套裂變發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行以商招商，吸引國內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)精深加工重大項(xiàng)目。（牽頭單位：市工信局，配合單位：各石墨產(chǎn)業(yè)招商專班成員單位）

（十三）建立一套項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。對招商項(xiàng)目實(shí)施專班推進(jìn)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的前期手續(xù)和困難問題，保落地、保開工、保建成投產(chǎn)。將符合條件的石墨項(xiàng)目納入全省“百大項(xiàng)目”跟蹤推進(jìn)。實(shí)行“管家式”服務(wù)，通過主動(dòng)上門、超前安排、無縫對接，保障落實(shí)供水、供氣、電力、用地等建設(shè)條件。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市經(jīng)開區(qū)、國網(wǎng)鶴崗供電公司等）

（十四）參與建立標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)我市石墨相關(guān)企業(yè)依托自身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或科技項(xiàng)目參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷完善石墨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。建立石墨產(chǎn)業(yè)（鏈長制）領(lǐng)導(dǎo)小組，同步承擔(dān)鏈長制工作，組長（鏈長）由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長（副鏈長）由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。各成員單位要圍繞14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組階段性工作部署，實(shí)行臺賬式管理，由牽頭單位研究制定年度工作計(jì)劃，分解到季、月并認(rèn)真組織落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鶴崗市石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和石墨產(chǎn)業(yè)招商兩個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由市政府副秘書長及市經(jīng)開區(qū)和市工信局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)及招商引資等工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。建立石墨產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)督、檢查、考核、評比機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位要抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報(bào)重點(diǎn)工作完成情況，對工作質(zhì)效突出的單位給予通報(bào)表揚(yáng)，工作滯后單位交由政府督辦室督辦。

（三）營造良好氛圍。要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能，降低制度性成本，營造良好營商環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，注重新媒體推介和新興業(yè)態(tài)營銷，為龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目營造良好輿論環(huán)境，樹立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌形象，提升產(chǎn)業(yè)影響力。

鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案

為加快我市石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2020〕8號），制定本方案。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足我市石墨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為主要任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為重點(diǎn)，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有鶴崗特色的石墨產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施石墨產(chǎn)業(yè)鏈長制，加快打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推動(dòng)新能源、石墨烯、超硬石墨三條產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，形成“3+1”模式，壯大石墨產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，全市石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。

三、工作任務(wù)

（一）做好石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制《鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，搶抓發(fā)展機(jī)遇，明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等，指導(dǎo)石墨產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。編制《鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃》，明確園區(qū)發(fā)展定位，完善功能分區(qū)，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，加強(qiáng)上、中、下游企業(yè)的分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)石墨產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（二）推動(dòng)市場主體快速發(fā)展。做好現(xiàn)有企業(yè)培育，舉全市之力新增一批規(guī)上及龍頭企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)提檔升級，做強(qiáng)做大規(guī)模。圍繞新能源、石墨烯、超硬材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)總量。開展綠色礦山建設(shè)工作,爭取國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。

（三）強(qiáng)化政策支持。整合利用現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)和支持國有投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，支持石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做好協(xié)調(diào)保障，全流程跟蹤服務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重心，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的共性問題、關(guān)鍵性難題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展任務(wù)。組建專家智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

（四）推動(dòng)園區(qū)載體建設(shè)。抓好鶴崗市新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快完善道路、給排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施以及污水處理廠等配套設(shè)施，研究探索與社會(huì)資本共同建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快發(fā)揮園區(qū)承載作用，為招引項(xiàng)目落戶提供要素保障。

（五）做好產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)宣傳推介，營造招商氛圍，圍繞石墨產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，面向國內(nèi)外石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，開展靶向招商。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展項(xiàng)目，開展以商招商吸引國內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)精深加工項(xiàng)目。

（六）繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和地圖。分類梳理國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)及域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，按照圖譜統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、招商引商、項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸和集聚發(fā)展。圍繞域內(nèi)石墨企業(yè)，全面梳理我市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺等情況，繪制一張產(chǎn)業(yè)地圖。

四、保障機(jī)制

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)鏈長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鏈長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副鏈長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任。

（二）形成產(chǎn)業(yè)培育方案。研究確定發(fā)展方向和發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。

（三）建立例會(huì)議事制度。每月召開一次專題例會(huì)，鏈長可以委托副鏈長召開，研究解決存在的問題，安排部署下步工作，做好考核評價(jià)。

（四）重點(diǎn)工作督查督辦。由市政府督辦室督辦各成員單位按照任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。