“下一步，無論是從環(huán)保部門來說，還是從污染物來說，減排的難度都會越來越大?！苯?，在2020中國藍(lán)天觀察論壇上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌對國家“十四五”大氣治理形勢進(jìn)行了分析。

論壇上，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《大氣中國2020：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，2019年中國城市空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去6年的改善勢頭，但幅度明顯減小；全國仍有一半以上的城市不能全面達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，臭氧污染問題也日益突出。

邁入“十四五”，我國如何設(shè)定藍(lán)天新目標(biāo)、開啟大氣治理新征程？圍繞《報告》相關(guān)內(nèi)容和“十四五”大氣污染防治工作的目標(biāo)和路徑，與會專家展開了深入的交流討論。

PM2.5和臭氧成最大痛點(diǎn)

據(jù)介紹，亞洲清潔空氣中心基于政府部門公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，連續(xù)6年追蹤并評估中國337個城市的空氣質(zhì)量表現(xiàn)。

《報告》顯示，2019年全國337個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由79.3%上升至82%；達(dá)標(biāo)城市數(shù)量共157個，同比增加36個，但改善幅度明顯減小。

部分城市出現(xiàn)反彈，如遼寧省14個城市的PM2.5年均濃度全部上升，山東省和陜西省絕大部分城市也出現(xiàn)類似情況。

此外，2019年全國337個城市6項(xiàng)主要污染物中，僅PM10、二氧化硫有小幅下降，PM2.5、二氧化氮、一氧化碳濃度水平均與2018年持平，臭氧則持續(xù)惡化。

賀克斌指出，主要污染物中，臭氧污染格外引人注目。“‘十四五’期間要重視臭氧和PM2.5的協(xié)同治理，在進(jìn)一步采取減排措施持續(xù)降低PM2.5濃度的同時遏制臭氧污染上升的趨勢?！?/span>

《報告》顯示，自2013年發(fā)布臭氧數(shù)據(jù)以來，全國臭氧污染濃度水平一直處于上升趨勢。2019年，全國337個城市的臭氧平均濃度同比漲幅為6.5%，其中珠三角、長三角、京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的漲幅更為顯著，且年均濃度均超標(biāo)。

“隨著治理難度的加大，更要重視科學(xué)決策，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)和交通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高精細(xì)化管理和差異化管理的水平?！眮喼耷鍧嵖諝庵行闹袊鴧^(qū)總監(jiān)付璐認(rèn)為，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)。

“這對管理者來說是一個新的挑戰(zhàn)，大氣治理需要提升深入化、精細(xì)化、差異化的能力?！?/span>

付璐建議，PM2.5與臭氧的協(xié)同治理，需要依賴科技支撐優(yōu)化減排路徑，加強(qiáng)治理措施組合，確保作為前體污染物的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在中長期實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“雙控雙降”。

需逐步加強(qiáng)精細(xì)化管理

近年來，大氣污染防治精細(xì)化管理已在我國受到重視并逐步推進(jìn)。2019年，我國全面開展大氣顆粒物組分監(jiān)測的城市擴(kuò)展到93個，不僅站點(diǎn)增加，功能上也有了突破。

例如，在監(jiān)測中區(qū)分臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)域和未達(dá)標(biāo)區(qū)域，要求差別化開展非甲烷總烴和VOCs組分指標(biāo)監(jiān)測。

賀克斌表示，這些舉措將為區(qū)域和城市大氣污染防治提供更堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，也會提供更綜合全面的分析。

而新興監(jiān)管技術(shù)則為移動源監(jiān)管注入強(qiáng)勁動力。上海市環(huán)境監(jiān)測中心副主任伏晴艷表示，我國大部分城市在2019年新建了尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)和黑煙抓拍系統(tǒng)，上海、江蘇等地使用這些新技術(shù)查處了在航船舶的違法行為。

用于重型柴油車排放監(jiān)測的“OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控”的安裝率也在不斷提升。

付璐介紹，部分重點(diǎn)區(qū)域城市要求一半以上的重型柴油車安裝OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；非道路移動機(jī)械安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置的工作也在推進(jìn)中。

此外，鋼鐵行業(yè)啟動了超低排放改造，對VOCs無組織排放管理提出明確要求?！斑@些舉措，顯示了政府部門對精細(xì)化管理的重視。”付璐說。

適時啟動排放標(biāo)準(zhǔn)修訂

《報告》對全國168個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理的“努力”和“成效”進(jìn)行了評價，形成了“2020年全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量管理榜單”。銀川摘得了今年綜合榜的桂冠，拉薩、瀘州、北京等13個城市表現(xiàn)優(yōu)異。

而在“較差”城市中，山西省、河南省、安徽省城市各占三席，其中臨汾繼去年后再次墊底。

付璐建議，針對這些城市的不同處境，在“十四五”期間可對其設(shè)立差異化目標(biāo)與策略。對“優(yōu)等生”，應(yīng)當(dāng)適時提出“進(jìn)階”目標(biāo)，既能推動其持續(xù)改善，亦能杜絕反彈現(xiàn)象。

而對未達(dá)標(biāo)城市，可督促其向社會公開限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)的時間點(diǎn)和路線圖。

開展減排標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，成為專家們熱議的話題之一。

“目前我國大氣治理的背景和形勢都發(fā)生了變化，我國的大氣環(huán)境治理已經(jīng)從遏制污染物排放進(jìn)入到空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段，污染物的種類、來源、構(gòu)成等都發(fā)生了變化。”

北京大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授張世秋說，現(xiàn)在我國的環(huán)境容量、大氣質(zhì)量、人類健康等都提出了新要求，減排標(biāo)準(zhǔn)也勢必隨之變化發(fā)展。

而賀克斌考慮的是減排標(biāo)準(zhǔn)修訂對不同城市積極性的影響，“一些城市好不容易趕上車了，你們又把車開走了”。減排標(biāo)準(zhǔn)變化太快、定得過高，對一些城市的減排落實(shí)是個挑戰(zhàn)。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)項(xiàng)目主任萬薇表示，在每一次的“提標(biāo)”決策中，標(biāo)準(zhǔn)限值的選擇不僅是一個科學(xué)問題，更需要權(quán)衡多種環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)因素。

“減排標(biāo)準(zhǔn)的可行性和可達(dá)性，會受限于現(xiàn)有的管理能力、當(dāng)前的空氣質(zhì)量水平、相關(guān)的科研基礎(chǔ)和減排技術(shù)可得性等多種條件?！比f薇說。