關(guān)于公開征求《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（征求意見稿）》意見的函

為全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，根據(jù)國家的工作部署和省的工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳起草了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（征求意見稿）》。現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。

征求意見時(shí)間：2020年9月11日-9月24日

聯(lián)系人及電話：

蔡思彤 020-83629442，

余綿梓 020-83624139；

電子郵箱: [email protected]；

通信地址：廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處（收），廣州市天河區(qū)龍口西路213號(hào)，郵政編碼：510630。

附件：

廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

（征求意見稿）

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，現(xiàn)就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”），落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以優(yōu)化區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以強(qiáng)化資源能源消耗管控為約束，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗廣東奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在戰(zhàn)略突出位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

分區(qū)施策，分類準(zhǔn)入。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)在保護(hù)中發(fā)展，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入，突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

統(tǒng)籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建共建共享、分級(jí)實(shí)施體系；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)保護(hù)紅線。全省陸域生態(tài)空間總面積63720.09平方公里，占全省陸域國土面積的35.46%。其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積35978.20平方公里，占全省陸域國土面積的20.02%；一般生態(tài)空間面積27741.89平方公里，占全省陸域國土面積的15.44%。全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積18163.981平方公里，占全省管轄海域面積的28.07%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣V類。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，PM2.5年均濃度力爭率先達(dá)到世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標(biāo)值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率均不低于90%。

——資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達(dá)到國家下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（四）環(huán)境管控單元

環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1888個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元720個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點(diǎn)管控單元675個(gè)，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域；一般管控單元493個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

全省共劃定海域環(huán)境管控單元481個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元268個(gè)，重點(diǎn)管控單元159個(gè)，一般管控單元54個(gè)。

（五）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+3+21+N”四級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?”為全省總體管控要求，“3”為“一核一帶一區(qū)”的片區(qū)管控要求，“21”為各地級(jí)以上市管控要求，“N”為全省1888個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求。

1.全省總體管控要求

——空間布局約束。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，保育生態(tài)功能，高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線按照國家、省有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格管控；一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)和環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建制漿、電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)原則上入園管理。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)及環(huán)境承載力超載區(qū)域流域，新建項(xiàng)目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建中小型燃煤鍋爐。優(yōu)化調(diào)整供排水格局，禁止在水環(huán)境I、II類功能水域新建排污口。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)入海河流和排污口綜合整治，嚴(yán)控陸源污染物入海量，全力推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。規(guī)范受污染地塊再開發(fā)，不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地，不得建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

——污染物排放管控。實(shí)施重點(diǎn)污染物等量或減量替代，超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施減量替代；重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)，重金屬排放總量只降不增。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。加大工業(yè)集聚區(qū)污染治理力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵項(xiàng)目達(dá)到大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉項(xiàng)目達(dá)到特別排放限值要求；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)生活污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)完善和提質(zhì)增效，因地制宜治理農(nóng)村生活污染，提高農(nóng)業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用水平。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防預(yù)警體系。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理，建立在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要求，強(qiáng)化生產(chǎn)儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)及尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)不得種植特定農(nóng)產(chǎn)品。

——資源利用效率要求。推進(jìn)資源能源總量和強(qiáng)度“雙控”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭使用量，鼓勵(lì)新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代；發(fā)展海上風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)東江、韓江、北江、鑒江等流域水資源開發(fā)利用總量要求，保障主要河流基本生態(tài)流量。落實(shí)單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等建設(shè)用地控制性指標(biāo)要求，提高土地利用效率。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。

2.“一核一帶一區(qū)”總體管控要求

（1）珠三角地區(qū)。對(duì)標(biāo)國際一流灣區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

——空間布局約束。筑牢珠三角北部綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域水生系統(tǒng)、入海河口生態(tài)保護(hù)，大力保護(hù)鄉(xiāng)土物種和生物多樣性。推動(dòng)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)展，引導(dǎo)大亞灣石化工業(yè)區(qū)、廣海灣工業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)基地綠色發(fā)展。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組（含企業(yè)自備電站），35蒸噸以下燃煤鍋爐，以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工、乙烯生產(chǎn)、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷，有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目；嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料的項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)VOCs共性工廠。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建制漿造紙、電鍍、印染、鞣革等水污染項(xiàng)目。限制除金、銀等貴重金屬，地?zé)?、礦泉水等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的礦種，以及建筑石料礦產(chǎn)資源外的礦種開采。

——污染物排放管控。嚴(yán)格實(shí)施新增源等量或減量替代，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上實(shí)施NOx等量替代，VOCs兩倍削減量替代；大氣高排放區(qū)或一般管控區(qū)內(nèi)，新增VOCs排放替代量來源于大氣受體敏感區(qū)或布局敏感區(qū)的，可實(shí)施等量替代；化學(xué)需氧量和氨氮未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的管控區(qū)內(nèi)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施減量替代。深化現(xiàn)有源污染減排，推進(jìn)VOCs源頭替代，強(qiáng)化無組織排放管控，現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯應(yīng)加快完成清潔能源改造或?qū)嵤┏团欧胖卫?；?yán)格執(zhí)行茅洲河、淡水河、石馬河、汾江河等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市生活污水全收集全處理、村莊生活污水治理全覆蓋。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加快推進(jìn)珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程建設(shè)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源安全保障達(dá)標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系。加強(qiáng)惠州大亞灣石化區(qū)、廣石化、珠海高欄港、江門銀洲湖等石化、化工重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化安全防護(hù)區(qū)域設(shè)置，建立和完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤管理；健全危險(xiǎn)廢物收集體系，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——資源利用效率要求。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度，保障生態(tài)流量。盤活存量建設(shè)用地，加快推進(jìn)三舊改造，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

（2）沿海經(jīng)濟(jì)帶-東西兩翼地區(qū)。打造環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——空間布局約束。加強(qiáng)以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護(hù)，嚴(yán)禁破壞各類生態(tài)功能的活動(dòng)。加快推進(jìn)紅樹林濱海濕地建設(shè)，嚴(yán)禁侵占天然濕地，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘。引導(dǎo)涉氣工業(yè)項(xiàng)目在大氣容量充足、傳輸擴(kuò)散條件較好的區(qū)域選址，鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等項(xiàng)目不宜在大氣受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)布局。推動(dòng)涉及化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在具備離岸排海條件的區(qū)域布局，原則上不得在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外新建該類項(xiàng)目。

——污染物排放管控。落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量控制，新建大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施NOx、VOCs排放等量或減量替代?，F(xiàn)有制漿造紙、電鍍（含配套電鍍）、印染、鞣革等項(xiàng)目限期開展提標(biāo)升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)湛江港、水東灣、汕頭港等重點(diǎn)海灣陸源污染控制，嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)，保護(hù)自然岸線。提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率和糞污綜合利用率，嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖密度。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)湛江東海島、茂石化、揭陽大南海等石化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化安全防護(hù)區(qū)域設(shè)置，建立和完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)高州水庫、鶴地水庫、韓江、鑒江和漠陽江等飲用水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開展水質(zhì)與水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系。加快受污染耕地的安全利用與嚴(yán)格管控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測，嚴(yán)控重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

——資源利用效率要求。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源，安全高效發(fā)展核能，大力發(fā)展海上風(fēng)電等新能源項(xiàng)目。提高水資源利用效率，壓減地下水超采區(qū)的采水量，維持采補(bǔ)平衡。提高建設(shè)用地“畝產(chǎn)效益”，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、畝均稅收多、占地少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化岸線利用方式，提高岸線和海域的投資強(qiáng)度、利用效率。

（3）粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，筑牢北部生態(tài)屏障。

——空間布局約束。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地保護(hù)，推進(jìn)廣東南嶺國家公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性。加強(qiáng)礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理，原則上不再新建風(fēng)電、小水電項(xiàng)目。推進(jìn)水土流失治理，25度以上的陡坡耕地逐步實(shí)施退耕還林。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目科學(xué)布局、集聚發(fā)展，嚴(yán)格限制高污染、高排放項(xiàng)目在大氣擴(kuò)散條件較差區(qū)域建設(shè)。新建《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上入園管理。嚴(yán)格控制化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、稀土礦開發(fā)等排放重金屬及有毒有害污染物的項(xiàng)目建設(shè)，東江、西江、北江和韓江等供水通道岸線1公里敏感區(qū)范圍內(nèi)禁止新建該類項(xiàng)目（省級(jí)以上園區(qū)及專業(yè)基地除外）。除國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不得新建排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物的礦產(chǎn)采選、金屬冶煉項(xiàng)目。

——污染物排放管控。加強(qiáng)水污染物排放控制，禁止新建向水體直接排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施。提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和糞污綜合利用率。新建大氣污染物排放項(xiàng)目實(shí)施NOx、VOCs排放等量或減量替代。加快推進(jìn)鋼鐵、陶瓷、水泥熟料等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，凡口鉛鋅礦及其周邊（仁化縣董塘鎮(zhèn)）、大寶山礦及其周邊（曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場）等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān)規(guī)定。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江等重要飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系，保障飲用水安全。加強(qiáng)礦山集中分布區(qū)尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與防范。加快受污染農(nóng)用地的安全利用與嚴(yán)格管控措施落實(shí)，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金屬采選、冶煉企業(yè)重金屬污染全過程控制。

——資源利用效率要求。大幅提升用水、用能、用地效率。嚴(yán)格落實(shí)東江、北江、韓江流域等重要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管控，推動(dòng)礦產(chǎn)資源集約開發(fā)，淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率。

3.環(huán)境管控單元管控要求

（1）優(yōu)先保護(hù)單元

以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的8類有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內(nèi)，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展列入《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》中的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、公益性探礦、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。

單元內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格防范水源污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障飲用水安全。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。

單元內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止新建、擴(kuò)建大氣污染物排放工業(yè)項(xiàng)目。

（2）重點(diǎn)管控單元

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

——省級(jí)以上工業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見的管理要求，完成整園規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)。鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源，進(jìn)一步完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，各項(xiàng)污染物排放不得突破總量管控限值。提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理水平，實(shí)施在線監(jiān)控，完善排污臺(tái)賬，實(shí)施“一企一檔”。開展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，發(fā)布環(huán)境狀況公告。周邊1公里范圍內(nèi)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、大江大河干流等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的園區(qū)，應(yīng)優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，控制開發(fā)強(qiáng)度，減少對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境影響，防止侵占重要生態(tài)空間，確保周邊生態(tài)功能不降低；優(yōu)先引進(jìn)無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格控制水、大氣污染物排放量大或排放一類水污染物、重金屬、持久性有機(jī)污染物等的項(xiàng)目；完善園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案，制定園區(qū)-流域水污染防治環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。納污水體水質(zhì)超標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)提高環(huán)境準(zhǔn)入要求，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，提高污水收集率、實(shí)施污水深度處理，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案并向社會(huì)公開。造紙、電鍍、印染、鞣革等專業(yè)基地及鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)污染物等量或減量替代，強(qiáng)化重點(diǎn)源監(jiān)管及綜合治理，確保達(dá)標(biāo)排放；造紙、電鍍、印染、鞣革等專業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃范圍內(nèi)，水回用率達(dá)到相應(yīng)要求，逐步削減重金屬等污染物排放總量；石化、鋼鐵等園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)分別達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值、超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求，清潔生產(chǎn)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，合理設(shè)置園區(qū)環(huán)境防護(hù)距離，定期開展環(huán)境安全隱患排查，開展有毒有害氣體監(jiān)測，提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。

——水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)類重點(diǎn)管控單元。采取綜合性治理措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)污染物減量置換。以城鎮(zhèn)生活污染為主的單元，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理，重點(diǎn)完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施進(jìn)水水量、濃度“雙提升”，全面提升污水處理設(shè)施治污效能；推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)并確保達(dá)標(biāo)排放。以農(nóng)業(yè)污染為主的單元，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化轉(zhuǎn)型及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施種植業(yè)“肥藥雙控”，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便污水貯存、處理與利用配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水治理。

——大氣環(huán)境受體敏感類重點(diǎn)管控單元。強(qiáng)化大氣污染物減排及有毒有害氣體排放的風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人群健康。嚴(yán)格限制新建鋼鐵、燃煤燃油火電、石化等高污染高排放項(xiàng)目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項(xiàng)目，以及使用高VOCs含量原輔材的項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有該類項(xiàng)目逐步搬遷退出。已建成的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣等清潔能源。

（3）一般管控單元

執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目入園管理。合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格限制非農(nóng)項(xiàng)目占用耕地。落實(shí)污染物總量控制要求，提高資源利用效率。

三、實(shí)施應(yīng)用

（六）建立分級(jí)實(shí)施體系

省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌做好省級(jí)“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用，制定全省“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定。各地級(jí)以上市要按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細(xì)化本地區(qū)分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由市級(jí)黨委或政府發(fā)布實(shí)施。省統(tǒng)籌建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)做好“三線一單”與國家和省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等的銜接。原則上每五年組織開展一次“三線一單”評(píng)估更新；五年內(nèi)，地市成果需要調(diào)整的，由地級(jí)以上市政府提出申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境部門組織審定。

（七）嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

各地和省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目選址及審批時(shí)，要將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將“三線一單”分區(qū)管控作為編制基礎(chǔ)。

（八）深化環(huán)評(píng)“放管服”改革

將“三線一單”作為深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的重要基礎(chǔ)和抓手，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀指導(dǎo)，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。突出抓好“三線一單”在工業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。

（九）建立完善數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

依托廣東數(shù)字政府一體化平臺(tái)，建立廣東省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，將生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區(qū)管控要求納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。推動(dòng)“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義。貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好省市聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的作用。各地級(jí)以上市要落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任；省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，及時(shí)更新反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。

（十一）落實(shí)工作保障

省、市要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)工作實(shí)際，安排專項(xiàng)財(cái)政資金投入，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等，不斷推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化、精細(xì)化、便利化。

（十二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

及時(shí)向社會(huì)公開“三線一單”成果和評(píng)估結(jié)果等信息，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。結(jié)合管理需求及工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式，開展廣泛宣傳培訓(xùn)，推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)氛圍。

附件：

廣東省陸域生態(tài)空間劃定情況匯總

廣東省陸域環(huán)境管控單元匯總表

廣東省環(huán)境管控單元圖