“國(guó)家出臺(tái)該政策主要是從企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)考慮的。如果沒(méi)有繼續(xù)推出支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降。補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)會(huì)在一定程度上減小車(chē)企的經(jīng)營(yíng)和成本壓力，這樣規(guī)模更容易上來(lái)，消費(fèi)者的接受能力也會(huì)更快?！背寺?lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，延期兩年也是基于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展成熟度來(lái)考慮的，預(yù)計(jì)兩年后新能源汽車(chē)的成本會(huì)降下來(lái)，大家認(rèn)為那時(shí)候新能源汽車(chē)市場(chǎng)能獨(dú)立發(fā)展起來(lái)。

“這是既有溫度，又有力度，還有高度的 ‘及時(shí)雨’，將有力澆灌剛剛吐露新芽的新能源車(chē)行業(yè)，不單單是促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，還引導(dǎo)市場(chǎng)朝向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。”汽車(chē)行業(yè)資深分析師梅松林今日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

為何延長(zhǎng)

此前，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多年依靠政策支持快速發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)也成為了全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。而按照原計(jì)劃，中國(guó)將在2020年后取消對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)財(cái)政部2015年發(fā)布的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的階梯退出安排，中國(guó)政府計(jì)劃2017～2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019～2020年下降40%，2020年后補(bǔ)貼政策退出。

在梅松林看來(lái)，去年年中的新能源車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼大幅退坡是檢驗(yàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的試金石，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)還是需要政府的支持，當(dāng)前還不能完全依賴市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)新能源車(chē)發(fā)展。

而由于補(bǔ)貼大幅退坡，新能源汽車(chē)在2019年踩了急剎車(chē)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月起，新能源汽車(chē)就開(kāi)始出現(xiàn)銷量下滑的情況。而2019年新能源汽車(chē)同比下降4%至120.6萬(wàn)輛，距離年初預(yù)測(cè)全年銷量160萬(wàn)銷量目標(biāo)有較大差距。乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策退出速度較快，2019年3月26日過(guò)渡期補(bǔ)貼降40%，從2019年6月26日起，新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低約50%，地方補(bǔ)貼退出。2019年補(bǔ)退坡幅度整體達(dá)到70%，A00級(jí)車(chē)遭遇補(bǔ)貼退出后水土不服，而大幅度的退坡也超出業(yè)界的預(yù)期。

此外，受補(bǔ)貼退坡影響，新能源車(chē)企利潤(rùn)也有所下滑。以國(guó)內(nèi)頭部新能源車(chē)企比亞迪為例，其2019年?duì)I收首次下降，同比減少1.78%。歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)也同比下滑42.03%至16億元。比亞迪方面在財(cái)報(bào)中指出，利潤(rùn)大幅下滑就是因?yàn)樾袠I(yè)及政策變化、研發(fā)費(fèi)用上升等。

“新能源車(chē)的成本，尤其是電池一直在大幅下降，但還沒(méi)有達(dá)到同燃油車(chē)抗?fàn)幍牡夭?。如果全由企業(yè)買(mǎi)單，經(jīng)營(yíng)壓力就太大了，難以持續(xù)?！泵匪闪謱?duì)記者表示。

崔東樹(shù)指出，若補(bǔ)貼按計(jì)劃退坡，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)很可能出現(xiàn)萎縮，而歐洲有可能取代中國(guó)成為最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)?，F(xiàn)在，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼和購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延期，將對(duì)市場(chǎng)起到巨大穩(wěn)定作用。

“歐盟在新能源發(fā)展很快，補(bǔ)貼還在加力之中，中國(guó)完全退坡的話，就形成了一增一減的態(tài)勢(shì)了。”崔東樹(shù)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐洲地區(qū)的新能源汽車(chē)銷量在2月份已經(jīng)超越中國(guó)，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的壓力也比較大，從短期和中期來(lái)看都需要穩(wěn)定新能源汽車(chē)消費(fèi)。

“本次政策出臺(tái)整體將有助于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，對(duì)企業(yè)以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是利好，也說(shuō)明國(guó)家支持新能源汽車(chē)發(fā)展的方向是堅(jiān)定的。這對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)是意外的利好，我們現(xiàn)在的工作都是按沒(méi)有補(bǔ)貼的情況來(lái)開(kāi)展的?！北逼履茉葱侣劙l(fā)言人連慶鋒今日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待定

國(guó)家對(duì)于支持新能源汽車(chē)的發(fā)展方向已明確。早在今年1月，工信部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇(2020)上就曾表態(tài)稱，2020年中國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼不再退坡。

中金公司在3月26日發(fā)布的報(bào)告中也曾預(yù)計(jì)，2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼大概率將延續(xù)至年底，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2019年政策相近。中金提醒到，目前海外新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策趨于積極，而國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼金額已經(jīng)降到較低的位置，乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)BEV最高2.5萬(wàn)元，PHEV為1萬(wàn)元。若補(bǔ)貼進(jìn)一步大幅退坡，則易造成產(chǎn)業(yè)中心外遷，不利于其穩(wěn)定發(fā)展。

“今年應(yīng)該不會(huì)再退坡了，既然提出’新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼’，相信購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼應(yīng)該不會(huì)再變差，但有待進(jìn)一步的細(xì)則。”梅松林對(duì)記者表示。

在崔東樹(shù)看來(lái)，延期兩年，新能源補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該還會(huì)再調(diào)整，但政策應(yīng)該會(huì)傾向于逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，補(bǔ)貼退坡的速度也應(yīng)該會(huì)慢一些。

“除了補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)，建議鼓勵(lì)政策從制造端延伸到對(duì)購(gòu)買(mǎi)者的補(bǔ)貼，在使用環(huán)節(jié)有更多的政策支持，比如新能源汽車(chē)高速公路通行優(yōu)惠、在一線城市給新能源汽車(chē)更多的路權(quán)等，多重的支持會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)有更好的促進(jìn)作用。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅對(duì)記者表示。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策是分階段的，補(bǔ)貼初期采用“大水漫灌”的方式，已經(jīng)完成了那一階段的歷史任務(wù)——鼓勵(lì)主機(jī)廠研發(fā)生產(chǎn)、增強(qiáng)消費(fèi)者認(rèn)知、刺激消費(fèi)需求。目前，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策應(yīng)該發(fā)展到第二階段，將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在使用環(huán)節(jié)、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)打造等方面。

值得注意的是，目前，全國(guó)多個(gè)城市也恢復(fù)地方對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼(去年6月25日地方補(bǔ)貼被取消)。比如，廣州3月4日出臺(tái)了恢復(fù)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，在今年3月至12月底，個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)享受每車(chē)1萬(wàn)元綜合性補(bǔ)貼。