【顆粒在線訊】報告圍繞中國應(yīng)對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達(dá)峰、碳中和”現(xiàn)狀及實施路徑等方面進(jìn)行深度分析，重點在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開專題研究，共同探討各地方政府實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.碳達(dá)峰發(fā)展階段

美國于2000年碳達(dá)峰，美國氣候政策受制于兩黨制博弈多次出現(xiàn)反復(fù)。

1992年10月通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，但是該公約沒有明確的減排目標(biāo)。

1993年10月宣布了《氣候變化行動方案》，確定了2000年把美國溫室氣體排放量減少到1990年水準(zhǔn)的目標(biāo)。

2001年3月政府宣布單邊退出《京都議定書》，確立到2025年美國將遏止溫室氣體排放繼續(xù)增長的態(tài)勢。

2008年確定了以總量減排方式為美國設(shè)定了溫室氣體減排的具體目標(biāo)和時間表，計劃到2020年把美國的溫室氣體排放減少到1990年的水平，隨后還提出2030年使所有新建建筑物的碳排放保持不變或零排放。

2017年6月宣布正式退出《巴黎協(xié)定》。

2021年美國政府宣布重返巴黎協(xié)定，制定一系列行業(yè)措施應(yīng)對氣候變化推動碳中和進(jìn)程，試圖彌補中央在氣候政策方面的缺失。

2.主要政策及做法

美國碳中和主要政策內(nèi)容

美國在碳中和的進(jìn)程中始終保持推進(jìn)。美國溫室氣體排放控制法案的藍(lán)本是1963年的《清潔空氣法案》并沿用至今。

從1992年至1999年，美國政府出臺了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《1992年能源政策法》、《全球氣候變遷國家行動方案》、《氣候變化行動方案》、《2005年能源政策法案》和《2007年能源獨立和安全法案》等，綜合評估了美國溫室氣體排放情況，制定了溫室氣體減排的政府行動計劃，不斷推動節(jié)約能源、提升能源使用效率、促進(jìn)可再生清潔能源使用及國際能源合作。

在美國計劃退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》期間，《能源政策法》、《低碳經(jīng)濟法》、《美國清潔能源與安全法案》、“電力計劃”和《總統(tǒng)氣候行動計劃》陸續(xù)出臺，法律規(guī)定了一些系列有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與激勵措施，對提高能源效率進(jìn)行規(guī)劃并明確了具體方案。

2021年美國重返《巴黎協(xié)定》，提出《清潔能源革命與環(huán)境正義計劃》、《建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與公平清潔能源未來計劃》和《關(guān)于應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機的行政命令》，在經(jīng)濟上新政府計劃投入兩萬億美元在交通、建筑和清潔能源等領(lǐng)域加大投入力度，在政治上把氣候變化納入美國外交政策和國家安全戰(zhàn)略并加強國際合作，在技術(shù)上加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動美國“3550”碳中和進(jìn)程。

美國“3550”碳中和進(jìn)程

美國碳中和的主要做法

1）美國州政府層面建立了比聯(lián)邦更為完善的政策和碳交易機制

美國州政府層面在碳中和領(lǐng)域有著比聯(lián)邦層面更為完善的約束。加州早在2006年便通過州層面的《全球變暖解決方案法》，法案明確在2050年時將加州的碳排放規(guī)模壓降到1990年的20%。2007年，加州政府和亞利桑那、華盛頓等州聯(lián)合發(fā)起西部氣候倡議（WCI），協(xié)議成員各自執(zhí)行獨立的總量管控和排放交易計劃，包括制定逐年減少的溫室氣體排放上限，定期進(jìn)行配額拍賣、儲備和交易，以及排放抵消機制。美國州層面的碳交易較為活躍，具有較為成熟的交易機制。這起到了限制溫室氣體排放和鼓勵能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的作用，同時促進(jìn)了能源效率的提高和可持續(xù)能源發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加州碳交易制度下覆蓋的碳排放量占總額的85%，主要通過碳交易制度下的額度上限管理實現(xiàn)減排目標(biāo)。

2）美國綠色基建預(yù)計將于2022年落地，頂層設(shè)計或通過行政命令落地

美國在州層面已經(jīng)有個別較為完整的減排制度和碳交易體系，新的聯(lián)邦政府試圖在政策上彌補這一缺失。新政府計劃在本年度公布名為《重建美好復(fù)蘇計劃》的基建計劃。最終的建設(shè)方向和構(gòu)成將與此前4年2萬億美元的基建方案一致，仍以新能源為主要建設(shè)領(lǐng)域，此外可能還含有經(jīng)濟保障房、油井改造或替代計劃等措施。

3.對我國的啟示

（1）加強頂層設(shè)計，不斷健全完善法規(guī)政策體系

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃要求，明確溫室氣體減排關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研究低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定我國碳達(dá)峰及碳中和的總體路線圖。推動在2030年前將二氧化碳排放管控立法，并嚴(yán)格實施溫室氣體減排控排目標(biāo)責(zé)任制。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重

大力開展能源革命，積極進(jìn)行能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。繼續(xù)減少煤炭消費，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用氫能。提高各經(jīng)濟部門的電氣化水平，加強能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重點行業(yè)能源消耗

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高各產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，降低重點行業(yè)能源消耗。拓展清潔用能，淘汰落后用能。工業(yè)領(lǐng)域加快實施天然氣代煤、電代煤，交通和建筑領(lǐng)域逐步實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。擺脫各產(chǎn)業(yè)對化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費方式，追求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。

（4）構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用

分行業(yè)梳理低碳技術(shù)，重點在電力行業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域，充分利用電氣化、氫能、生物質(zhì)能源等配合CCUS技術(shù)逐步實現(xiàn)電力行業(yè)以及鋼鐵、水泥等工業(yè)領(lǐng)域的脫碳。在能源供應(yīng)方面，深入研究推動天然氣以及多種可再生能源的發(fā)展與應(yīng)用，滿足新增能源需求。對于基本成熟的技術(shù)，如超臨界技術(shù)，要推進(jìn)其商業(yè)化成熟應(yīng)用。推動成熟度尚未達(dá)到商業(yè)運用程度的技術(shù)進(jìn)一步推廣示范，爭取盡早趨于成熟而商業(yè)化。對于諸如光伏電池、第四代核電站等技術(shù)，爭取盡快攻關(guān)突破、研發(fā)成熟，盡早開展大規(guī)模示范應(yīng)用。

（5）鼓勵地方政府因地制宜，探索低碳發(fā)展路徑

地方政府在節(jié)能機構(gòu)建設(shè)、節(jié)能壓力傳遞機制的建立、資源配置低碳導(dǎo)向的形成、低碳發(fā)展中地方政府創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大主導(dǎo)作用。鼓勵地方立足自身實際，以低碳經(jīng)濟發(fā)展原則為指導(dǎo)，以低碳先進(jìn)城市經(jīng)驗為借鑒，以促進(jìn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展為目標(biāo)，將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索低碳綠色發(fā)展模式，大力推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點建設(shè)工作，破除以經(jīng)濟績效為考核標(biāo)準(zhǔn)的政治激勵體制，走當(dāng)?shù)靥厣目沙掷m(xù)發(fā)展之路。