1  “生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年”

“十三五”結(jié)束，“十四五”開(kāi)啟，又到了盤(pán)點(diǎn)總結(jié)的時(shí)刻。

從10月底開(kāi)始，國(guó)新辦連續(xù)舉行多場(chǎng)“十三五”發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì)，第一場(chǎng)就是生態(tài)環(huán)境部的。

想想也對(duì)，過(guò)去5年間，各部委中要說(shuō)發(fā)展成就最大的，生態(tài)環(huán)境部無(wú)疑是其中之一。

發(fā)布會(huì)的時(shí)間定在10月21日，主講人是生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民。

一上來(lái)，趙英民就對(duì)“十三五”的環(huán)保工作做了一個(gè)高度概括——這是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強(qiáng)。

想想五年之前，PM2.5還動(dòng)不動(dòng)就“爆表”，黑臭水體還遍地都是……這五年間，環(huán)保工作的進(jìn)展還真挺大的。

最起碼現(xiàn)在北方的藍(lán)天白云已經(jīng)成為常態(tài)，秋冬季偶爾還有點(diǎn)小霧霾，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“爆表”的標(biāo)準(zhǔn)。大城市的黑臭水體看上去似乎都治理完了。

當(dāng)然，中國(guó)的環(huán)境治理還有很長(zhǎng)的路要走，空間還很大，“十三五”也只不過(guò)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和開(kāi)頭而已。

但應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)頭開(kāi)得還是挺好的。

雖然距離2020年結(jié)束還有2個(gè)多月，但趙英民表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成。截至2019年底，PM2.5、劣Ⅴ類(lèi)水體比例、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等8項(xiàng)約束性指標(biāo)都已經(jīng)提前完成了。

唯一值得擔(dān)心的可能是大氣，按照要求，今年優(yōu)良天數(shù)的比例要達(dá)到84.5%。而1-9月份，優(yōu)良天數(shù)的比例實(shí)際則為87.2%，已經(jīng)超了。只要年底霧霾不是太頻繁，完成任務(wù)應(yīng)該不成問(wèn)題。

環(huán)境質(zhì)量的改善只是結(jié)果，從生態(tài)環(huán)境部的角度出發(fā)，他們還是做了很多工作的，具體來(lái)講包括5大方面：

一是戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提升。例如“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入了黨章，生態(tài)文明寫(xiě)入了憲法。從政府到企業(yè)再到普通社會(huì)公眾，關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動(dòng)都更加自覺(jué)了。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利，環(huán)境治理力度持續(xù)加大。主要有三個(gè)“十條”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，中國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。過(guò)去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中那種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也極大改善，對(duì)環(huán)境守法的企業(yè)更加公平了。

四是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)制度體系基本建立，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大格局”。有中央生態(tài)環(huán)保督察制度、排污許可制、河湖長(zhǎng)制等，制度建設(shè)取得很大成效。

五是積極參與全球環(huán)境治理，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)理念、中國(guó)方案。

總體來(lái)講，在政策方面，“十三五”期間環(huán)保工作可謂收獲頗豐，成果極大。

2  環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出了一個(gè)倒“V”字

眾所周知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策型產(chǎn)業(yè)。既然過(guò)去5年，生態(tài)環(huán)境部做了這么多事，取得了這么大的成效，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)去5年的發(fā)展怎么樣呢？

簡(jiǎn)單給大家回顧一下。

2016年，印象最深的事就是低價(jià)競(jìng)標(biāo)。那一年年初，安慶、銅陵的水務(wù)項(xiàng)目相繼爆出0.39元/噸的低報(bào)價(jià)，紹興的垃圾焚燒項(xiàng)目也驚現(xiàn)18元/噸的報(bào)價(jià)，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了一波關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的恐慌。

究其原因，其實(shí)就是當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)形勢(shì)一片大好，不少“野蠻人”涌入，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，殺低價(jià)正是表現(xiàn)形式之一。

那個(gè)時(shí)候，三大“十條”還剛剛公布，PPP也方興未艾，多重力量推動(dòng)之下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)大風(fēng)口，好多中字頭的央企都開(kāi)始跨界涌入，整個(gè)行業(yè)都處于亢奮之中。

2017年，大氣十條收官，隨著環(huán)保工作力度的加大，關(guān)于環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)、影響民生的話題開(kāi)始逐漸升溫。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)受影響不大，反而是坐享一波紅利，火電超低排放改造給煙氣治理企業(yè)帶來(lái)很多訂單，“水十條”帶來(lái)的河道治理需求釋放，也讓水務(wù)企業(yè)收獲不少PPP項(xiàng)目。

3  2017年年底，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這一年11月，財(cái)政部發(fā)布財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文，國(guó)資委發(fā)布國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)文，隨后央行又推出了資管新規(guī)的征求意見(jiàn)稿，PPP迅速由高潮進(jìn)入“熄火”狀態(tài)，環(huán)保項(xiàng)目的融資開(kāi)始變得困難。

進(jìn)入2018年，影響迅速擴(kuò)大到全行業(yè)，一時(shí)間，似乎整個(gè)環(huán)保行業(yè)的民企都開(kāi)始缺錢(qián)。

缺錢(qián)的影響持續(xù)到2019年，直接導(dǎo)致的就是一輪“混改潮”。東方園林、碧水源、清新環(huán)境、錦江環(huán)境……眾多行業(yè)細(xì)分流域的龍頭都開(kāi)始引入戰(zhàn)略合作伙伴，要么是央企，要么是地方國(guó)資，背靠大樹(shù)好乘涼，既解決了眼前的融資瓶頸，又拓展了政府關(guān)系，一舉兩得。

直到2020年，雖然一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情打亂了很多企業(yè)的節(jié)奏，但疫情過(guò)后，應(yīng)該說(shuō)大部分環(huán)保企業(yè)還是迅速恢復(fù)了元?dú)?。尤其明顯的是，那些2019年接受?chē)?guó)資馳援的企業(yè)都基本緩了過(guò)來(lái)。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不算太順，有過(guò)風(fēng)光時(shí)刻，也跌過(guò)比較大的跟頭，走出了一個(gè)倒“V”字，先揚(yáng)后抑，但如今基本上已經(jīng)擺脫了困境。

4  會(huì)迎來(lái)“黃金十年”嗎？

回顧過(guò)去，是為了更好地展望未來(lái)。

未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景如何？個(gè)人還是比較看好的。

首先，政策利好。

趙英民說(shuō)了，雖然“十三五”我們?nèi)〉昧瞬诲e(cuò)的成績(jī)，但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國(guó)的要求還有差距，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

所以，下一步，環(huán)境部仍將堅(jiān)持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

而且，黨的十九大提出的目標(biāo)是“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，這將保證未來(lái)15年內(nèi)，環(huán)保工作的力度不會(huì)減弱，仍將一直保持下去。

10月13日，在第二屆中國(guó)環(huán)博會(huì)成都展上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰也表示，“十四五”期間將從五個(gè)方面著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

1、加大資金投入，強(qiáng)化資金引領(lǐng)；

2、完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)容增效；

3、會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易等優(yōu)惠扶持政策，扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展；

4、積極開(kāi)展環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升環(huán)境服務(wù)水平；

5、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查政策評(píng)估工作，及時(shí)掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。

相信這些政策，未來(lái)將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很多機(jī)會(huì)，倒逼市場(chǎng)需求的釋放。

其次，治理深化。

“十四五”期間，環(huán)保工作將越來(lái)越精細(xì)化。過(guò)去是“一刀切”，未來(lái)則將是“精準(zhǔn)治污”，這就更需要環(huán)保企業(yè)的參與了。

以前，經(jīng)常聽(tīng)到有環(huán)保企業(yè)抱怨，環(huán)保風(fēng)暴來(lái)了，工業(yè)企業(yè)都關(guān)停了，根本都不需要治理了。

在環(huán)保治理的初期，可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，地方政府為了應(yīng)付檢查，不得不“一刀切”地關(guān)停企業(yè)。

不過(guò)，隨著環(huán)境治理的深入，未來(lái)這種情況出現(xiàn)的幾率已經(jīng)越來(lái)越小了。環(huán)境部多次明令禁止地方“一刀切”，還推出很多幫扶手段去幫助企業(yè)提升環(huán)境治理水平，要求科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，這里面就有環(huán)保企業(yè)的用武之地了。

未來(lái)，相信隨著精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的深入推進(jìn)，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很多機(jī)會(huì)。

第三，環(huán)保企業(yè)自身的成長(zhǎng)。

有人說(shuō)，2018年的危機(jī)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)第一次遭遇政策調(diào)控的影響。

確實(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本來(lái)就是一個(gè)弱周期性的行業(yè)，以前各類(lèi)政策對(duì)它的影響幾乎不大，不像房地產(chǎn)等行業(yè)一樣，每隔幾年就要來(lái)一輪政策調(diào)控。

而且，過(guò)去5年，很多環(huán)保企業(yè)遭受挫折，也不是由于環(huán)保政策方面的變化，而是金融政策的變化。如果沒(méi)有金融環(huán)境的反復(fù)，這5年環(huán)保企業(yè)的日子應(yīng)該過(guò)得還可以。

有人不就說(shuō)么，這輪低潮，環(huán)保企業(yè)不是餓死的，而是撐死的！

經(jīng)歷過(guò)了這次挫折，相信不少環(huán)保企業(yè)應(yīng)該會(huì)“吃一塹，長(zhǎng)一智”，對(duì)于政策的變化有了一些心理預(yù)期和準(zhǔn)備。即使再出現(xiàn)之前PPP大潮那樣的瘋狂，也不至于過(guò)于頭腦發(fā)熱，把步子邁得太大吧。

總之，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境還是看好的，環(huán)保政策的力度還是很大，這將持續(xù)帶來(lái)很多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。只要環(huán)保企業(yè)自己不頭腦發(fā)熱，把握好節(jié)奏，相信前景還是光明的。

沒(méi)準(zhǔn)，下一個(gè)十年，就將迎來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”了呢？