去年12月，歐盟委員會（下稱“歐委會”）主席馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）上任之初，就宣布了“歐洲綠色協(xié)議”的實施方針。同月，除波蘭以外的歐盟所有國家都在氣候問題上達成了一致，表示將在未來30年里達成“零碳目標”，以緩解全球變暖以及氣候變化。

根據(jù)此前的計劃，未來十年內(nèi)，歐盟將致力于實現(xiàn)二氧化碳減排50%，到2050年，歐盟將實現(xiàn)氣候中立。此次出臺的“萬億歐元”計劃正是“歐洲綠色協(xié)議”的一部分。

歐委會方面稱，在未來十年里，歐盟將在預(yù)算中出資約5000億歐元，覆蓋這一計劃的一半所需。同時，歐委會將促使歐盟各國政府共同出資，各國政府出資規(guī)模預(yù)計將達到1000億歐元。另外，私人資金預(yù)計將為該計劃提供3000億歐元左右的支持。

“我們需要專項資金來應(yīng)對氣候變化?！睔W盟預(yù)算專員JohannesHahn說。此前有歐盟委員會官員預(yù)測稱，要實現(xiàn)2030年的減排目標，歐盟需要對能源、交通以及建筑等領(lǐng)域進行減排，每年投資規(guī)模至少將達2600億歐元。路透社分析認為，歐洲要實現(xiàn)氣候目標，仍面臨著財政挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，此次公布的“萬億歐元”投資計劃中，一項名為“公平轉(zhuǎn)型基金”（JustTransitionFund）尤為重要。美聯(lián)社報道稱，歐委會將在2021年—2027年的預(yù)算中抽出75億歐元，通過金融手段撬動更多私人資金，成立規(guī)模為1000億歐元的種子基金。

馮德萊恩曾表示：“對于需要付出更多努力才能實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的人民和國家，歐委會將給予相應(yīng)的支持，保證沒有人落后。”

歐委會表示，歐盟各成員國政府允許將分配所得的資金用于可再生能源、公共充電設(shè)備或垃圾回收等領(lǐng)域，同時將惠及因能源轉(zhuǎn)型而失業(yè)的人員，資金也能夠在提高建筑能效、地區(qū)供熱以及關(guān)閉煤電廠等領(lǐng)域發(fā)揮效用。

路透社報道稱，根據(jù)歐盟這一計劃的執(zhí)行標準，資金將更多地流向二氧化碳排放更高的地區(qū)，包括在煤炭、泥煤開采或頁巖油氣等行業(yè)有更多就業(yè)人員的地區(qū)，該資金將用于解決在能源轉(zhuǎn)型過程中造成的失業(yè)潮以及相關(guān)技能培訓(xùn)。

同時，在分配資金時，歐委會也將考慮到各個國家整體的財政狀況，經(jīng)濟狀況更加優(yōu)越的地區(qū)將獲得相對較少的資金支持。一位歐委會高級官員稱，歐委會應(yīng)該幫助在轉(zhuǎn)型中失業(yè)的工人重新就業(yè)，支持新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并投資新的生產(chǎn)活動，或重建部分工業(yè)。

歐委會表示，對歐盟來說，向一種不以化石燃料為能源的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，不僅是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)向清潔的生產(chǎn)環(huán)境以及可再生能源產(chǎn)品的巨大機遇。

JohannesHahn認為，一旦歐盟為波蘭提供了足夠的“綠色轉(zhuǎn)型”資金支持，波蘭將有望同意當前歐盟的氣候目標，加入到實現(xiàn)2050年碳中和的進程。波蘭方面則表示，該國能源供給過于依賴煤炭，未來30年里，將難以完成徹底的能源轉(zhuǎn)型。

不過，據(jù)美聯(lián)社報道，雖然歐盟這一投資計劃在成員國中獲得了極大的支持，但部分環(huán)保人士仍對此提出了質(zhì)疑。有環(huán)保人士認為，歐盟理應(yīng)將這一資金計劃與淘汰煤炭的最后期限關(guān)聯(lián)起來，在各國做出淘汰煤炭的承諾后再進行撥款援助，以促進歐盟各成員國更快地進行能源轉(zhuǎn)型。